国务院2月重要政策

2月24日国务院常务会议对抓紧做好春节假期后政府工作作出部署。会议指出，今年是“十五五”开局之年，国务院各部门要进一步增强责任感紧迫感，瞄准全年目标任务，迅速进入工作状态，推动党中央各项决策部署落地见效。

2月，多项重要政策出台。一起关注——

建设强大国内市场

国务院常务会研究促进有效投资政策措施

2月6日国务院常务会议研究促进有效投资政策措施。会议指出，促进有效投资对于稳定经济增长、增强发展后劲具有重要作用。要创新完善政策措施，加力提效用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金和新型政策性金融工具。要结合制定实施“十五五”规划，着眼于长远发展需要和构筑未来竞争优势，在基础设施、城市更新、公共服务、新兴产业和未来产业等重点领域，深入谋划推动一批重大项目、重大工程。要更好发挥央国企扩投资作用，加大力度支持民间投资发展，形成促进有效投资的合力。

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国务院常务会研究促进有效投资政策措施

国务院常务会研究推进银发经济和养老服务发展有关工作

2月24日国务院常务会议研究推进银发经济和养老服务发展有关工作。会议指出，我国银发经济潜力很大，要完善支持举措、强化政策落实，促进养老事业和养老产业发展，为应对人口老龄化提供有力支撑。要进一步释放银发消费需求，提升消费能力，发挥消费补贴等政策牵引作用，打造一批银发消费新场景新业态。要推动普惠养老服务供给提质扩面，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，更好保障老有所养。要加强养老机构安全管理，及时排查化解风险隐患，严厉打击虚假宣传、非法集资和养老诈骗等行为，切实维护老年群体合法权益。

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国务院常务会研究推进银发经济和养老服务发展有关工作

2026年第一批“两重”建设项目清单已下达

据国家发展改革委，2026年第一批“两重”建设项目清单已下达，共安排超1700亿元超长期特别国债，推动全超导托卡马克核聚变实验装置升级改造、上海浦东国际机场四期扩建工程、黄河古贤水利枢纽等一批重大项目加快建设。

50个城市开展有奖发票试点 

商务部、财政部、税务总局确定在50个城市开展有奖发票试点，半年实施期内（从今年2月持续到7月底）将发放100亿元奖补资金。在试点城市购物、就餐、旅游、住宿等取得票面金额在100元以上的发票均可参与抽奖。单张发票奖金原则上不超过800元。

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超20亿元“新春礼包”即将派送！春节期间还有这些政策礼包

培育壮大新动能

事关低空基础设施建设和低空经济发展，五部门发文

工业和信息化部等五部门发布关于加强信息通信业能力建设，支撑低空基础设施发展的实施意见。意见指出，低空基础设施是低空经济发展的重要底座。意见要求，到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，面向城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景。

十部门发文推动低空经济标准体系建设

市场监管总局等十部门联合发布《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》。《指南》提出，到2027年，低空经济标准体系基本建立。到2030年，低空经济领域标准超过300项，结构优化、先进合理、国际兼容的低空经济标准体系基本形成。低空经济标准体系涵盖低空航空器、低空基础设施、低空空中交通管理、安全监管和应用场景等全链条。

《科技服务业标准体系建设指南（2025版）》印发

工业和信息化部等五部门联合印发《科技服务业标准体系建设指南（2025版）》。《指南》提出到2027年，新制定科技服务业国家标准和行业标准40项以上。到2030年，新制定科技服务业国家标准和行业标准80项以上，基本建成满足科技服务业高质量发展的标准体系，标准服务企业成效更加凸显。

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工信部等五部门联合印发《科技服务业标准体系建设指南（2025版）》

培育数据流通服务机构 加速数据要素市场化价值化

国家数据局等部门发布《关于培育数据流通服务机构 加快推进数据要素市场化价值化的意见》。《意见》明确，鼓励公共数据产品和服务通过数据交易所（中心）开展流通交易。支持经营主体依托第三方开展数据供需对接和交付结算，降低数据流通交易成本，促进更大范围数据流通交易。

支持科技创新进口税收优惠政策

三部门发布《关于“十五五”期间支持科技创新进口税收优惠政策的通知》，自2026年1月1日至2030年12月31日实施。

“十五五”期间进口科学研究、科技开发和教学用品免税清单

三部门发布《关于“十五五”期间进口科学研究、科技开发和教学用品免税清单的通知》，自2026年1月1日起实施。

深化重点领域改革

《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》公布

《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》公布，自2026年3月20日起施行。对9部行政法规的部分条款予以修改，对2部行政法规予以废止。修改《城市绿化条例》等行政法规，调整了已变更的机构名称和职责划转涉及的机构名称，更好地适应当前我国行政管理体制实践。修改《风景名胜区条例》等行政法规，完善有关规划审批制度，与国家有关改革政策做好衔接。修改《中华人民共和国河道管理条例》等行政法规，与新修订的《中华人民共和国行政复议法》等法律、行政法规的有关规定保持一致。废止《乡镇煤矿管理条例》等行政法规，更好地适应当前改革发展实践需要以及有关领域工作实际。

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《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》

国务院常务会讨论《中华人民共和国招标投标法（修订草案）》

2月6日国务院常务会议讨论并原则通过《中华人民共和国招标投标法（修订草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，要以本次修法为契机，改革完善招标投标体制机制，破除隐性壁垒，改进评标办法，提高工作透明度，严厉打击违法活动，标本兼治促进招标投标市场规范健康发展。

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国务院常务会讨论《中华人民共和国招标投标法（修订草案）》

国办印发意见，完善全国统一电力市场体系

国务院办公厅印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》。《意见》提出，到2030年，基本建成全国统一电力市场体系，各类型电源和除保障性用户外的电力用户全部直接参与电力市场，市场化交易电量占全社会用电量的70%左右。跨省跨区和省内实现联合交易，现货市场全面转入正式运行，市场基础规则和技术标准全面统一，市场化电价机制基本健全，公平统一的市场监管体系基本形成。

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国务院办公厅关于完善全国统一电力市场体系的实施意见

扩大高水平对外开放

新修订的《鼓励进口服务目录》公布

商务部等七部门联合发布修订版《鼓励进口服务目录》。本次修订增加了鼓励进口有利于产业发展和公众健康的服务内容，对原有鼓励进口服务内容进行了优化调整。

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新修订的《鼓励进口服务目录》公布

2月17日起，中方对加拿大、英国实施免签

为进一步便利中外人员往来，中方决定自2026年2月17日起，对加拿大、英国实施免签政策。

提升境外人员入境数字化服务便利性

11部门联合印发《关于提升境外人员入境数字化服务便利性的实施意见》。《实施意见》明确，支持更多境外电子钱包在境内使用。支持交通出行平台提供多语种服务，以数字化手段为境外人员跨城通勤提供便利。

实现出口退（免）税证明全面电子化

国家税务总局发布《出口业务增值税和消费税退（免）税管理办法》，自2026年1月1日起施行。精简出口退（免）税备案表单，实现出口退（免）税备案事项“一表通办”，备案效率提高55%。结合税务、海关部门数据共享新情况，实现出口退（免）税证明全面电子化。

推进乡村全面振兴

锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴

《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》发布。《意见》要求，提升农业综合生产能力和质量效益，要稳定发展粮油生产，促进“菜篮子”产业提质增效，加强耕地保护和质量提升，提升农业科技创新效能，强化农业防灾减灾体系建设，促进农产品贸易和生产相协调。积极促进农民稳定增收，要保护和调动农民务农种粮积极性，培育壮大县域富民产业，促进农民工稳岗就业，多措并举扩大乡村消费。强化体制机制创新，要加快健全现代农业经营体系，规范有序做好农村各类资源盘活利用，创新乡村振兴投融资机制，推动城乡要素双向流动。

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中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见

国家发展改革委部署做好2026年春耕及全年化肥保供稳价工作

国家发展改革委印发《关于做好2026年春耕及全年化肥保供稳价工作的通知》。《通知》明确，各省级发展改革委要会同交通主管部门保障化肥及生产原料水路、公路运输通畅；发挥农资骨干流通走廊作用，促进化肥及原料顺畅流通；引导重点农资流通企业加大向化肥直接用户销售比例。

推动全面绿色转型

修订后的《中华人民共和国自然保护区条例》公布

修订后的《中华人民共和国自然保护区条例》公布，自2026年3月15日起施行。《条例》旨在高质量推进自然保护区建设，加强对自然保护区的保护和管理，全面推进生态文明和美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化。

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修订后的《中华人民共和国自然保护区条例》公布

国务院常务会讨论《中华人民共和国水法（修订草案）》

2月24日国务院常务会议讨论并原则通过《中华人民共和国水法（修订草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，要深入贯彻落实新时代治水思路，进一步强化系统观念和法治思维，加强部门协同、上下联动、区域共治，统筹做好水资源保护、开发、利用、节约及水害防治等工作，为推动高质量发展提供更有力的水安全保障。

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国务院常务会讨论《中华人民共和国水法（修订草案）》

事关环境空气质量，这些标准3月起实施

生态环境部与市场监管总局联合发布《环境空气质量标准》（GB 3095—2026），自2026年3月1日起实施。

此外，生态环境部发布《环境空气质量指数（AQI）技术规定》（HJ 633—2026）《环境空气质量评价技术规范》（HJ 663—2026），自2026年3月1日起实施。

进一步加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物监管

生态环境部发布《关于进一步加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物管理的通知》。

保障和改善民生

教育

教育部印发指导意见，全面推进健康学校建设

教育部印发《关于全面推进健康学校建设的指导意见》。《意见》提出健康学校建设的8项重点任务。一是加强学校体育工作。二是加强学校美育工作。三是加强学校劳动教育工作。四是深化心理健康教育。五是综合防控近视。六是有效管理体重。七是保障校园食品安全。八是强化生命安全教育。

深化职业教育教学关键要素改革

教育部印发《关于深化职业教育教学关键要素改革的意见》。《意见》明确，加强专业设置调整统筹，积极增新、裁撤过剩、升级改造现有专业。对通过企业委托、校企共建、集群联建等方式建设实习实训基地、研制标准。

医疗

医保领域“高效办成一件事”2026年度第一批重点事项清单发布

国家医保局发布医保领域“高效办成一件事”2026年度第一批重点事项清单，其中明确，所有省份开通职工医保个人账户跨省共济。2026年底前，全国80%的定点医疗机构实现即时结算；至少开展一批次国家组织药品和高值医用耗材集中带量采购；基本实现住院分娩生育医疗费用省内跨统筹区直接结算。清单还包括生育津贴直接发放至个人、重点医院医保影像跨省调阅等服务事项。

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国家医保局：2026年推动所有省份开通职工医保个人账户跨省共济

新版国家基本药物目录管理办法公布

国家卫生健康委、国家发展改革委等11部门依照相关法律规定对国家基本药物目录管理办法进行了修订。

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新版国家基本药物目录管理办法公布

养老

加强养老机构安全管理

国务院办公厅转发民政部等部门《关于进一步加强养老机构安全管理的意见》的通知。《意见》明确，县级各有关部门按规定每年至少对辖区内养老机构开展1次联合检查。每半年至少开展1次实战性应急演练，提高从业人员、入住老年人安全意识和应急处置、自救互救能力。督促养老机构加强负责人、安全员及其他从业人员常态化、标准化安全知识培训和警示教育。

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国务院办公厅转发民政部等部门《关于进一步加强养老机构安全管理的意见》的通知

供水

《供水条例》公布

《供水条例》公布，自2026年6月1日起施行。《条例》明确，供水单位应当通过便于公众知晓的方式，向社会公开供水报装接入流程、服务标准、资费标准、水质检测等信息，并提供信息查询服务。供水单位应当保持不间断供水。因工程施工、设备维修等原因确需临时停止供水的，供水单位应当提前24小时向社会公告或者书面通知用户，并严格控制停水时长和范围。城市居民生活用水实行阶梯水价，非居民用水实行超定额（超计划）累进加价。

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《供水条例》

食品安全

外卖和网售食品新规发布

市场监管总局制定发布两项规定：《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》和《网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》。