高端化、智能化、绿色化、融合化——我国制造业创新发展的战略方向与技术路线

一、 推进新型工业化，加快建设制造强国

习近平总书记强调，制造业是我国经济命脉所系，是立国之本、强国之基[1]。

在新的历史时期，推进新型工业化、加快建设制造强国，成为我国的国家战略。

面向世界、面向未来、面向现代化，我国确定了三十年“三步走”的制造强国战略：

第一步，到2025年，中国全面推进新型工业化，迈入世界制造强国行列。

第二步，到2035年，中国基本实现新型工业化，位居世界制造强国前列。

第三步，到2045年，中国全面实现新型工业化，成为全面领先的世界制造强国。为我国在2050年建成综合国力和国际影响力领先的社会主义现代化强国作出主导性、基础性、根本性贡献。

2015年，中国制造业开启了“推进新型工业化，加快建设制造强国”的伟大历史征程。

十年奋斗，我国制造业取得了伟大的历史性成就，实现了制造强国建设“第一个十年”即“第一步走”的战略目标，中国迈入了世界制造强国行列。

未来十年，中国进入制造强国建设“第二步走”即“第二个十年”的砥砺前行。到2035年，中国将基本实现新型工业化，成为位居世界前列的制造强国。

二、 我国制造业创新发展的战略目标和技术路线

推进新型工业化、加快建设制造强国，依靠什么？动力何在？科学技术是第一生产力，创新是制造强国建设的根本动力。

以创新为根本动力，加速发展新质生产力，是推进新型工业化的本质需求，是建设制造强国的必由之路。今后十年，是制造业质量变革、效率变革、动力变革的关键时期。中国制造业要突破依赖资源投入、低成本竞争的传统粗放增长模式，要从规模扩张向质量效益提升转变，要冲向世界产业链价值链中高端，要在世界制造业激烈竞争中走在前列，就必须贯彻习近平总书记所强调的，制造业的核心就是创新，就是掌握关键核心技术，必须靠自力更生奋斗，靠自主创新争取[2]。

当今世界正面临百年未有之大变局，一方面，世界政治经济体系与东西方政治经济关系之大变局，对我国制造业创新发展提出了极为严峻的挑战；另一方面，新一轮科技革命与第四次工业革命之大变局，使我国制造业面临着前所未有的重大时代机遇。

（一） 我国制造业创新发展面临严峻挑战

国际形势变化，技术封锁与贸易壁垒叠加，给我国制造业创新发展带来严峻挑战。今后二十年，我国制造业将面临贸易制裁、科技断供和产业链脱钩遏制不断加码，我国产业链供应链安全会承受极大压力，我国制造业创新发展面临着极大困难。部分西方国家极力推动“逆全球化”，正在构建“去中国化”的全球化供应体系，其目的是要把中国的制造业摁在世界产业链中低端，从经济上阻挡中国式现代化的进程。

面对严峻的挑战，我国要坚定推进更高水平的对外开放，深度推进全球产业合作和科技合作；更重要的是，我们要变压力为动力，变困难为机遇，全力强化在世界产业链体系中的核心地位，更加强调自主创新、自立自强，着力于创新超越，着力于安全可控，着力于效益倍增，以创新引领制造业高质量发展。

（二） 我国制造业创新发展面临历史性机遇

新一轮科技革命与第四次工业革命之大变局方兴未艾，第四次工业革命与我国制造业转型升级形成历史性交汇，这是我国制造业高质量发展的历史性机遇。

历史上的三次工业革命，都有一种共性的赋能技术与制造技术深度融合，形成革命性的先进制造技术，推动制造业全面地整体地转型升级、革命性变革。

第一次工业革命和第二次工业革命的共性赋能技术分别是蒸汽机和电力，“动力革命”推动“工业革命”，人类进入工业文明时代。

第三次工业革命，以计算机为代表的信息化技术与先进制造技术深度融合，以“信息革命”推动了“工业革命”，将工业发展推向新高度。

极具历史意义的是，第四次工业革命具有两个共性赋能技术——“人工智能”和“新型能源”。这两个共性赋能技术分别引发了第二次“信息革命”和第三次“能源革命”；这两个共性赋能技术赋能先进制造技术，形成了两大新的工业核心技术——“智能制造”和“绿色能源”，共同推动形成第四次工业革命高潮。

极具战略意义的是，经过多年奋斗，我国“智能制造”和“绿色能源”技术都已走在世界前列，形成了我国制造业创新发展的特色和先行优势。我国制造业发展迎来了“创新驱动、开道超车、跨越发展”的重大机遇，必须抢抓机遇、占领先机、赢得优势。

（三） 制造强国战略第二个十年创新发展的战略目标和技术路线

今后十年，中国制造业要以创新、绿色、协调、开放、共享的新发展理念为指导，以创新为根本动力，全力打造新质生产力，以“智能制造”为主攻方向、以“绿色能源”为战略支撑，实现“高端化、智能化、绿色化、融合化”转型升级，从世界制造业产业链的“中低端”走向“中高端”，整体走在世界制造强国前列。

我国制造业创新发展的战略方向与技术路线是：

制造业高端化发展——以高端化为战略目标，推动中国制造业迈向世界产业链中高端。

制造业智能化发展——以智能制造为主攻方向，推动中国制造业数字化转型、智能化升级。

制造业绿色化发展——以绿色能源为战略支撑，推动中国制造业绿色转型发展。

制造业融合化发展——以融合化为战略突破，推动中国制造业产业模式与企业形态升级变革。

三、 以高端化为战略目标，推动中国制造业迈向世界产业链中高端

制造业高端化发展是指通过技术突破、产业升级、质量提升和模式创新，实现制造业的效益增长，从根本上提高制造业的增加值和竞争力，实现从“规模扩张”向“质量效益”转型，从“要素驱动”向“创新驱动”转型，向高创新性、高效益、强竞争力的现代制造模式的系统性转型升级，其核心目标就是推动中国制造业迈向世界产业链价值链中高端，其本质是发展新质生产力，实现更大规模、更高效益的价值创造。

制造业高端化发展包括产业结构高端化、产业创新高端化、产业质量高端化、产业主体高端化。

制造业高端化发展具有体系先进、安全韧性、产业基础高级化和产业链现代化、产业结构优化等主要特征。

（一） 构建现代化制造业产业体系

习近平总书记强调，现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础[3]。要构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系[4]。

现代化制造业产业体系是现代化产业体系的重要组成部分、骨干与核心。

以系统思维推动现代化制造业产业体系“规模性、完整性、先进性”的深度融合发展，要全力建设又大又全又强的现代化制造业产业体系，充分发挥我国“大而全而强”产业体系的决定性优势，在体系化博弈中赢得制造业国际竞争的主动权和主导权。

1. 优化提升传统产业

传统产业是现代化产业体系的“基本盘”，是国民经济的“压舱石”。传统制造业优化升级是我国制造业创新发展的主要方面之一，也是发展新质生产力的主要方向之一。

推动矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、建筑等产业转型升级[5]，产品提质升级、品牌培育壮大，不断提高工艺技术水平和产业附加值，巩固提升在全球产业分工中的地位和竞争力，走向全球产业链中高端。

2. 发展壮大新兴产业

新兴产业是制造业高质量发展的主要着力点，是掌控未来发展主动权、主导权的关键领域。

我国将新兴产业作为未来经济的新支柱、新赛道，培育发展人工智能与新一代信息技术（包括人工智能、集成电路及设备、基础软件与应用软件、新一代通信网络技术、网络与数据安全、光子技术）、新材料、工业母机与智能机器人、智能感知与高端仪器仪表、绿色能源装备与系统、智能网联新能源汽车、航空航天装备、高技术船舶与海洋工程装备、先进轨道交通装备、农业装备、生物医药及高端医疗装备、生物制造等新兴产业。要集中优势力量，支持新兴产业发展壮大，成为制造业创新发展的主要增长点，成为发展新质生产力的主战场。

3. 前瞻布局未来产业

未来产业的核心技术具有赋能和溢出效应，能够广泛渗透到先进制造业各领域，推动生产方式、产品形态和商业模式的全方位变革，未来可期。前瞻布局未来产业是构建现代化制造业产业体系的重要组成部分。

4. 全力做强支柱产业

支柱产业是在经济转型、科技创新及全球剧变背景下，产业规模大、增加值高，且能稳定产出产品，对国民经济起到核心支撑、能够有效带动产业升级的产业群体，是现代化制造业产业体系的“四梁八柱”，既是先进制造业优势产能的集中承载，也是链接产业链上下游的核心枢纽。支柱产业既包含优势传统产业，又包含优势新兴产业，是国民经济的支柱和主体。

我们要集中优势力量，把支柱产业做大、做优、做强，引领和支撑现代化制造业产业体系高质量发展。

（二） 保证产业体系自主可控、安全可靠

产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征[6]。要围绕发展新质生产力布局产业链，提升产业链供应链韧性和安全水平，保证产业体系自主可控、安全可靠[7]。要努力强化我国制造业在世界产业链供应链中的主动权和枢纽地位。

一方面，“补短板”，短板产业补链。要发挥集中力量办大事的政治优势和体制优势，完善新型举国体制，采取超常规举措，开展集中攻关，重点解决“卡脖子”的发展瓶颈制约，确保在集成电路、工业母机、先进材料、基础软件、传感器和仪器仪表等重点产业，以及石油、铁矿石、铜、铝、锂等战略性矿产资源领域，实现技术决定性突破、产业自主化研发与生产，提升产业链供应链的韧性，实现重点产业链供应链的安全可靠。

另一方面，“锻长板”，优势产业强链。要动员全国力量，集中优势资源，大力实施我国制造业卓越工程——“锻长板”工程，打造一批制造业长板产业，支持人工智能、下一代移动通信设备、智能网联新能源汽车、绿色能源装备与系统等优势产业发展，要确立和强化这些长板产业的世界领先优势，成为我国制造业高质量发展的关键增长方向和强大支撑力量。同时，要持续培育如稀土材料、超硬材料、稀有金属材料等具有反制能力的“杀手锏”产品。

（三） 推进产业基础高级化和产业链现代化

1. 产业基础高级化

产业基础是工业发展的“地基”，是制造业高质量发展的关键支撑[8]。基础不牢、地动山摇。产业基础能力薄弱是我国制造业面临的主要问题之一。从制造大国迈向制造强国，关键是要切实提高产业基础能力，促使制造基础能力由弱变强。

要切实将提高产业基础能力的工作放在更加突出的位置，扎扎实实推进“工业强基工程”[9]。着力推进“五基”——基础零部件与元器件、基础材料、基础工艺、工业软件、产业技术基础等技术和产品的工程化、产业化突破，实现“五基”技术和产品高端化，达到世界先进水平，为我国制造业高质量发展奠定最为强大的产业基础。

2. 产业链现代化

推动重点领域产业链优化升级。围绕制造强国建设重点领域，细化细分产业链，实施制造业重点产业链高质量发展行动，着力补短板、锻长板、创新板，建设强大而有韧性的现代化产业链。加强重点产业链上下游、“产供销”、大／中／小企业融通联动发展，形成空间上集聚、上下游协同、供应链集约高效的产业链群，逐条推动产业链优化升级，推动制造业全产业链优化升级。

以企业为主体，推进产业链优化升级。强化产业链核心企业“链主”地位，积极发挥带动作用，提升上、中、下游企业合作效益。引导企业专注细分领域，持续提升技术和工艺水平。加快培育高水平龙头企业与领军企业，加快培育专精特新“小巨人”企业与“单项冠军”企业，加快培育先进制造业产业集群。

（四） 产业结构高端化——制造业整体迈入世界产业链中高端

我国制造业面临的最大挑战是结构性矛盾：低端产品产能严重过剩，高端产品供给严重不足。我国制造业总体上还处于从世界产业链中低端向中高端迈进的征程中。

从根本上解决我国制造业的结构性矛盾，实现制造业更大规模、更高效益的价值创造，必由之路是推进制造业产业结构的高端化。制造业高端化发展最重要的任务是推进制造业产业结构高端化，各种各类产品、各种各类产业都要走上中高端，制造业整体迈入世界产业链中高端。

服务于用户的客观需求不同，制造业的各种各类产品都包括低档型（经济型）、中档型（主战型）和高档型，而各种档次的产品又可以分为低端产品、中端产品和高端产品。有一种错误的认识，认为产品结构高端化就是产品结构高档化，各类产品都要向高档化进军，所以在方向上发生偏差。高端化≠高档化，高端化并非意味着各种产品都要成为高档产品，而是要求处于各个不同档次的产品都朝着高端化的方向发展。各类型、各层级（低档型、中档型、高档型）产品都要实现高端化，提高产品附加值，形成新的经济增长点，实现产业结构的整体优化升级，如图1所示。

1. 低档型（经济型）产品高端化

量大面广的经济型产品要进一步优化升级，提高质量和竞争力。培育大批设计精良、生产精细、服务精心的“中国制造精品”，推动经济型产品脱离结构性过剩、脱离“内卷”，实现经济型产品高端化，巩固和扩大高端化经济型产品的国内国际市场规模优势。

2. 中档型（主战型）产品高端化

我国经济发展进入新阶段，高质量中档型（主战型）产品的市场需求极为强烈，中档型（主战型）产品高端化是下一阶段制造业高质量发展的主战场。我们要充分发挥我国的市场优势和制造优势，推进“中国速度走向中国质量，中国产品走向中国品牌”，全力实现中档型（主战型）产品高端化，满足人民对高质量产品与服务的需求，坚决占领高端化主战型产品的国内市场和国际市场。

3. 高档型产品高端化

要汇聚精锐力量，推进高档型产品高端化，在高档型产品方面实现重点突破、自主可控，坚决解决“卡脖子”的严重威胁；进而，全面进军高端化，坚决占领高端化制高点，走在世界高端化高档型产品前列，形成我国制造业的竞争新优势。

四、 以智能制造为主攻方向，推动中国制造业数字化转型、智能化升级

习近平总书记指出，要以智能制造为主攻方向推动产业技术变革和优化升级，推动制造业产业模式和企业形态根本性转变，以“鼎新”带动“革故”，以增量带动存量，促进我国产业迈向全球价值链中高端[10]。

人工智能赋能制造业，人工智能技术与先进制造技术深度融合，升华成为“智能制造技术”；智能制造的目标和任务是推进制造业数字化转型、智能化升级，实现制造业高质量发展。

中国制造强国战略“第一个十年”即“第一步走”确立了其主要技术路线：以智能制造为主攻方向，推进制造业数字化转型、智能化升级[11~16]。

在过去十年的历史进程中，智能制造为中国制造业转型升级做出了巨大的、决定性的贡献。

恰逢其时，过去十年，人工智能技术实现战略性突破[17]，进入了新一代人工智能——人工智能2.0的新时代。人工智能2.0成为了新一轮科技革命的核心技术，成为了发展新质生产力的核心引擎。

人工智能2.0与先进制造技术深度融合，形成了数字化网络化智能化制造——新一代智能制造（智能制造2.0）。智能制造2.0成为了第四次工业革命的核心技术，成为了加快建设制造强国的核心发展动力。

当今，制造强国建设进入“第二个十年”即“第二步走”发展阶段，确定了“以智能制造2.0为主攻方向，加快建设制造强国”的主要技术路线，即以人工智能2.0赋能新型工业化，以智能制造2.0为主攻方向，实现制造业数字化转型、智能化升级。

（一） 从“智能制造1.0”到“智能制造2.0”的革命性跃升

20世纪80年代以来，智能制造不断进化，在实践中形成了智能制造的三种基本范式——数字化制造、数字化网络化制造、新一代智能制造即智能制造2.0，如图2所示。

1. 传统制造

经过第一次工业革命和第二次工业革命，人类发明和创造各种动力机器，形成了生产各种工业品的机器制造业，社会生产力得到极大提升。

传统制造系统可定义为人 – 物理系统，由人和物理系统（如机器）两大部分组成。

2. 智能制造1.0——数字化制造

从20世纪中叶到21世纪初期，以计算机为引领的信息化催生了数字化制造，即智能制造1.0，或第一代智能制造。从传统制造到智能制造1.0，最本质的进化在于从人 – 物理系统发展为人 – 信息 – 物理系统，人的部分脑力劳动赋予信息系统，制造系统可自动执行人的各种指令，其自动化程度和工作效率显著提升，制造知识的传播利用以及传承效率也大幅提高。

3. 智能制造1.5——数字化网络化制造

20世纪末，互联网大规模普及应用，进而赋能制造业，催生了数字化网络化制造，通常称为“互联网+”制造，即智能制造1.5。这个阶段的智能制造系统解决了“连接”这个重大问题，工业互联网和云平台大量集成进入制造业的生产制造环节。制造业在制造自动化、管理信息化方面达到了更高的水平。

过去十年，我国推动数字化转型、智能化升级的工作主要都集中于智能制造1.0和智能制造1.5两个范式。

这个阶段，我国制造业数字化转型成绩斐然、成效显著，数字化制造技术和“互联网+”制造技术在全国制造企业广泛推广应用，数字化制造水平整体走在世界前列，是制造强国战略“第一个十年”的标志性成果，为制造强国建设“第一个十年”取得的伟大成就发挥了巨大的作用。

但是，我国制造业数字化转型并未完成，还要努力实现在企业中全面普及应用，为进一步的智能化升级奠定基础。

4. 智能制造2.0——新一代智能制造

智能制造2.0（数字化网络化智能化制造）——新一代智能制造，其本质上是“人工智能+互联网+数字化制造”，是智能制造的高级范式。

过去十年，人工智能2.0横空出世，特别是以ChatGPT为代表的人工智能2.0技术，实现了人工智能发展史上一次革命性里程碑意义的重大突破、重大跨越。

人工智能2.0赋能先进制造，形成智能制造2.0。最重要的变化发生在起主导作用的信息系统，由于将人的部分认知和学习的脑力劳动转移给了信息系统，智能制造2.0具备了“自主感知、自主决策、自主执行”的能力，更进一步，开始具备“自主学习和认知”的能力。人和信息系统的关系，从“授之以鱼”变成了“授之以渔”，实现了本质的提升。

智能制造2.0将成为制造业创新发展的“核心引擎”，从根本上推动制造业智能化升级、高质量发展。

（二） 人工智能全面赋能先进制造业

制造业的技术创新主要包括四个方面：一是产品创新，二是生产技术创新，三是产业模式创新，四是制造系统集成创新。在这四个方面，智能制造2.0都是推进技术创新的主要途径。

智能制造2.0贯穿于产品、生产、服务等制造全生命周期的各个基本环节，推动制造系统整体集成融合优化成为智能集成制造系统。

1. “智能一代”产品

一代技术、一代产品、一代工业。产品（特别是装备类产品）是制造的主要载体和价值创造的核心。智能制造2.0作为一种共性赋能技术，可广泛应用于国民经济各行业和国防军工中各种产品与装备的升级换代，将给产品带来极其巨大的创新空间和革命性变化。

到2035年，我国各种产品和装备都将从“数字一代”发展成“智能一代”，升级为智能产品和装备。一方面，涌现出一大批“智能一代”生活产品，为人民更美好的生活服务；另一方面，也是最重要的方面，我国的各种装备，包括制造装备和通用装备，都将升级为“智能一代”，我们的“大国重器”将装备“人工智能大脑”，变得更加先进、更加强大。

2. “智能一代”生产

智能生产是制造智能产品的物化过程，亦即狭义而言的智能制造。智能工厂是智能生产的主要载体。

智能制造2.0将引发生产技术翻天覆地的变化。“智能一代”生产主要体现在两条主线的转型升级：一方面，智能制造2.0赋能生产过程自动化的智能升级；另一方面，智能制造2.0赋能生产管理信息化的智能升级。智能制造2.0技术将推动实现加工质量的升级、加工工艺的优化、加工装备的健康保障、生产的智能调度和管理，建成真正意义上的智能工厂。

3. 以“智能一代”服务为核心的制造业新模式新业态

智能制造2.0将催生推动制造服务升级为“智能一代”，制造业实现从以产品为中心向以用户为中心的根本性转变，实现生产模式、组织模式与产业形态的根本性转变，完成深刻的供给侧结构性改革。

4. 制造系统集成创新——智能集成制造系统

制造系统集成创新是制造业转型升级的核心路径，智能集成制造系统推动产品、生产、服务等多维度、跨领域的整合与重构，打破传统制造的“信息孤岛”与流程壁垒，实现生产效率提升、质量优秀、成本降低以及制造系统的整体优化。

（三） 未来十年我国智能制造的推进部署

从现在到2035年，我国的智能制造发展总体将分成两个阶段来实现。

第一阶段的主要任务是数字化转型。“十五五”时期，深入推进“制造业数字化转型重大行动”。到2030年，我国规模以上企业基本实现数字化转型，数字化制造——智能制造1.0在全国工业企业基本普及。在此期间，智能制造2.0技术的科研和攻关取得决定性突破，试点和示范取得显著成效；同时，大力开展“人工智能+”行动，推进数字化转型与智能化升级的“并行推进、融合发展”。

第二阶段的主要任务是智能化升级。2028—2035年，深入推进“制造业智能化升级重大行动”。到2035年，我国规模以上企业基本实现智能化升级，智能制造2.0在全国工业企业基本普及，从根本上推进新型工业化，从根本上引领和推动制造强国建设。

五、 以绿色能源为战略支撑，推动中国制造业绿色转型发展

绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力[18]。要坚定不移推动制造业绿色化发展，推动绿色产业化和产业绿色化，为推进第四次工业革命、为实现“双碳”宏伟目标、为人类生态文明建设做出战略性贡献。

（一） 绿色产业化——建设绿色能源系统

能源是人类社会发展的核心动力。第一次、第二次工业革命的兴起，都以一种全新的、更高效的能源形态及利用方式的出现为标志，能源的变革从根本上打破了原有生产模式的动力桎梏。当前，全球新一轮科技革命和工业革命加快推进并深度演变，绿色能源技术正在加速突破，绿色能源系统正在加速形成，一场新的能源革命已经到来。在这场能源革命中，中国制造业的“绿色产业化”工程已成为重塑全球能源产业体系的核心和主要力量。

经过多年持续攻关和积累，我国水电装备、光伏装备、风电装备、核电装备、输变电装备、储能装备、智能电网装备与系统等绿色能源技术和装备实现了群体性突破，总体处于世界领先水平。传统化石能源装备——绿色火电装备、燃气轮机等也达到了世界领先水平。

中国绿色能源装备与系统将以前所未有的技术创新、优质高效与大规模应用潜力，推动我国能源结构的本质绿色化，推动全球绿色能源革命。

未来十年，中国制造业将全力创造和实现绿色能源系统：绿色发电装备及系统（“风光水”等可再生能源发电、核电、绿色火电）、绿色储能装备及系统、绿色输电装备及系统，在智能电网装备及系统的组织和管理下，共同组成绿色能源系统，如图3所示。绿色能源系统将从根本上改变传统能源系统，引领和支撑新能源革命和第四次工业革命。

用绿色发电装备制造绿电，用绿电制造绿色产品的时代正在向世界走来。当前70%石油依赖进口的严峻局面，将由于我国可再生能源发电为代表的电力装备在全球的领先优势而改变，一个以非化石能源主导的能源强国将在不远的将来屹立于世界之巅。

（二） 产业绿色化——制造业各行各业的绿色转型

在能源消费侧，我国制造业将提供世界先进水平的节能装备及系统、环保装备及系统、循环经济装备及系统，推动循环经济、节能环保的发展，推动各行各业的绿色转型。

1. 推进循环经济

循环经济是构建绿色创新发展的重要模式，以“减量化、再利用、资源化”为特征，构建“资源 – 产品 – 废弃物 – 再生资源”的闭环系统，实现资源高效循环与环境影响最小化，已成为制造业突破发展瓶颈、践行绿色转型的必然选择。

2. 推动制造业各行各业绿色转型

我国制造业正经历一场覆盖全产业链、贯通千行万业的深刻绿色变革。作为国民经济的支柱，制造业是绿色转型的重点领域，需围绕产品结构、用能结构、原料结构优化实施全方位改造。构建绿色供应链生态，形成从原材料到终端产品的全链条绿色协同。

六、 以融合化为战略突破，推动中国制造业产业模式与企业形态升级变革

推动制造业融合化发展是完整、准确、全面贯彻新发展理念的必然要求，推动工业化和信息化深度融合——实体经济与数字经济深度融合、产业创新与科技创新深度融合、各行各业协调融合发展、推动制造业产业模式与企业形态根本性改变，能够更好释放融合化发展的综合效益，为制造业高质量发展注入强劲动能。

（一） 工业化和信息化深度融合——实体经济和数字经济深度融合

推动工业化和信息化深度融合，推动实体经济和数字经济深度融合，是培育新质生产力、建设现代化产业体系的关键举措。实体经济是国民经济的根基，制造业是实体经济的“压舱石”，承载着技术创新、就业保障和提升产业竞争力的核心使命。而数字经济以数据为关键生产要素，凭借其渗透性强、融合性广、赋能性高的特点，成为激活实体经济潜力的“催化剂”。实体经济与数字经济的深度融合，特别是“人工智能+制造业”，通过技术融合、产品融合和服务融合，产生“乘数效应”，以数字化、智能化技术重构产品形态、生产流程和模式业态，将推动制造业从传统走向智能，实现价值链升级。

（二） 产业创新与科技创新深度融合

产业创新与科技创新深度融合、互融共促、协同发展，产业创新为科技创新创造价值，科技创新为产业创新提供内生动力，形成“需求牵引供给、供给创造需求”良性循环，实现产业链、创新链、资金链、人才链深度融合，实现供给侧结构革命性变革。

一方面，产业发展是科技创新成果转化的载体，产业创新为技术研发提供资金、应用场景和市场反馈，促使企业不断创新商业模式和生产方式。突出需求导向，科技创新为产业创造更多有用的发明，筑牢产业发展的技术基础，加快将科技创新成果转化为现实生产力。

另一方面，科技创新是产业发展的内核，产业发展要提高质量、效率、效益和竞争力，必须依靠科技创新。建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系，以创新为第一动力，推动产品升级、研发设计、生产、工艺、物流、服务等环节融通创新，以科技创新驱动传统产业、新兴产业、未来产业迈向产业链价值链中高端。

产业创新和科技创新深度融合的关键是提升企业创新能力。企业是市场经济的主体，也是技术创新的主体，是产业链和创新链的结合点，推动建设企业主导的技术、资金、人才集聚、“产学研”融通的创新生态，使企业成为产业创新和科技创新深度融合的主体力量。

（三） 各行各业协调融合发展

推动制造业融合化发展，包括制造业与现代农业、现代能源、现代交通、现代国防、现代服务业等的协调融合发展。

1. 制造业与现代农业、现代能源、现代交通的协调发展

推动制造业与现代农业、现代能源、现代交通协调发展，要将“用户需求”作为跨产业协同的核心纽带，推动制造业从“单纯产品生产者”转型为“产业价值整合者”。制造业通过数字化转型、智能化升级打破产业间信息壁垒，如工业互联网平台实现农业生产数据、能源消费数据、交通运行数据的实时共享，使协同决策更精准；通过定制化研发与场景化服务，深度适配不同产业的用户需求，推动现代农业、现代能源、现代交通从“被动接受装备供给”转向“主动参与价值共创”。在制造业与现代农业协同上，推动从“生产工具供给”到“全链条价值满足”的转型，制造业不再局限于单一农机产品制造，而是基于农户精准种植需求提供定制化解决方案。在制造业与现代能源协同上，推动从“能源装备制造”到“场景化能源服务”的转型，制造业与现代能源产业构建“智能能源装备+智能化运营管理”协同模式。在制造业与现代交通协同上，实现从“交通装备生产”到“一体化出行服务”的转型，智能制造与现代交通共同构建精准满足个性化出行需求、保障供应链高效运转的新体系。

2. 制造业与现代国防的协调发展

制造业与现代国防的统筹协调发展是富国与强军相统一的根本途径，制造业为现代国防筑牢强大基础，国防现代化为制造业创新发展提供战略牵引，两者统筹协调发展，是新时代国家安全与发展全局的核心支撑，是提升国家核心竞争力、掌握国际竞争主动权的必然要求。

通过制造业与国防深度融合，强化战略规划和顶层设计、深入科技创新协同、构建一体化产业基础体系、推动核心关键重点产业融合发展，形成“以制造强国防，以国防保发展”的融合化发展格局，同步提升国家经济竞争力和安全保障力，铸就支撑大国地位的一体化国家战略能力。

3. 制造业与现代服务业深度融合

制造业与现代服务业深度融合，是构建现代化产业体系的关键支撑，是推动制造业转型升级的核心路径，是促进现代服务业向高端化发展的主要方向，是提升国家经济竞争力的战略举措。

制造业与服务业的融合产生了服务型制造和生产性服务业，二者存在交叉但核心边界清晰——服务型制造的核心是“制造+服务”，服务依附于制造载体；生产性服务业的核心是“服务赋能生产”，服务可独立于具体制造环节。服务型制造是生产组织形式、运营管理方式和商业发展模式等创新优化的结果，现代服务业新业态、新模式建立在先进制造业发展的基础之上。服务型制造是制造业向服务业延伸，大力发展服务型制造，要高度重视在制造过程中嵌入生产性服务元素，以制造为载体、以服务为增值点，涵盖制造业全生命周期的研发设计、生产协同、运维保障、增值延伸、数字化赋能等服务环节。生产性服务业则是服务业向制造业的延伸，是为生产活动提供中间投入的服务业，目的是提升制造业生产效率、降低生产成本，涵盖多个支撑生产的细分领域，包括现代物流服务、金融服务、信息技术服务、商务服务、科技服务等。

需要强调的是，皮之不存，毛将焉附。在中国，没有强大的制造业，服务业就成了无本之木、无源之水，就不可能有强大的服务业。

（四） 推动制造业产业模式和企业形态根本性转变

党的二十届四中全会部署，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。

工业化与信息化深度融合、产业创新与科技创新深度融合、制造业与服务业深度融合，推动了制造业产业模式和企业形态根本性转变，推进了制造业融合化发展。

制造业产业模式和企业形态的转型升级主要包括三个方面：一是制造业生产模式从大规模流水线生产发展为定制化规模生产；二是制造业组织模式从竞争与垄断发展为竞争与协同共享；三是制造业企业形态从生产型制造发展为服务型制造。三者共同完成了制造业从“以产品为中心”向“以用户为中心”的根本性转变，完成深刻的供给侧结构性改革。

制造业生产模式从大规模流水线生产发展为定制化规模生产，是对制造业价值链的全面重构[19]。新的生产模式涵盖需求洞察、研发设计、生产制造、供应链协同到服务交付的全流程升级。传统大规模流水线生产以标准化、批量化为核心，通过规模效应降低成本；而定制化规模生产则在保留规模生产效率优势的基础上，实现对个性化需求的精准响应，成为制造业高质量发展的核心方向。

制造业组织模式从竞争与垄断发展为竞争与协同共享，是新发展理念的模式实践。新一代信息技术的普及应用，打破了企业间的物理壁垒与“信息孤岛”，使得跨企业、跨区域的资源调度和协同研发成为可能，网络对制造系统的人、机、料、法、环的全面连接，构建起覆盖全产业链、全价值链的全新制造和服务体系，形成资源共享与协同协作的新模式。

制造业企业形态从生产型制造发展为服务型制造，是制造业与服务业深度融合的新型产业形态。新的企业形态的核心是通过增加服务要素在生产经营中的比重，推动企业从卖“产品”向卖“产品+服务”的一体化解决方案转变，再到为用户提供使用权和支持服务的业务模式——“产品即服务”转变，再到供给“系统与平台”转变，这个过程中既包括满足用户需求的产品、服务的一揽子解决方案，也包括“品牌和生态”等增值环节，价值创造延伸至产前、产中、产后全生命周期。

展望未来十年，到2035年，经过中国制造强国战略“第二步走”即“第二个十年”的伟大奋斗，中国制造业将实现“高端化、智能化、绿色化、融合化”转型升级、创新发展，整体迈入世界产业链创新链中高端，基本实现新型工业化，成为走在世界前列的制造强国，为我国“强国建设、民族复兴”的伟大事业做出中国制造的决定性贡献。