钢铁、煤电、水泥等行业迎强制改造新政！谁要改？改什么？有哪些支持政策？

国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委、国家能源局五部门近日联合发布《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》（以下简称“通知”）。通知提出，2026年起，以钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电等9个行业为重点，利用3年时间全面实施节能降碳改造，推动企业能效碳效水平应提尽提，行业绿色低碳发展水平明显提升。2028年起，结合实际视情进一步拓展实施范围，增加其他行业压茬推进，各地区可结合工作需要先行有序开展。

为什么是这9大行业？

重点行业能源消耗和二氧化碳排放的规模大、强度高，是提高能效、压减煤炭消费、降低碳排放的重中之重。据有关行业协会摸排测算，目前粗钢、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等行业能效标杆水平产能占比仍不足30%，部分行业还有超过10%的产能能效低于基准水平，节能降碳改造还存在巨大空间。

钢铁，以煤炭为主要能源，其焦化、烧结、炼铁等工序均属于典型的高能耗环节；

电解铝，作为有色金属的代表，电力消耗是其核心成本，生产过程中的综合能耗高；

水泥和平板玻璃，属于建材行业，其生产过程中的熟料煅烧环节耗能大；

炼油、乙烯、合成氨和甲醇，均属于化工行业，工艺流程长，对油气和煤炭等能源高度依赖；

煤电，作为一次能源向二次能源转换的枢纽，其供电煤耗水平直接决定了整个电力系统的碳排放强度。

由此可以看出，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电等行业是名副其实的“耗能大户”，也是中国碳排放的主要来源，其能源消费量和生产效率直接关系着国家能源战略与工业经济成本，是节能工作的主战场，这也是我国实现“双碳”目标必须啃下的“硬骨头”。

改什么，怎么改？

根据通知要求，到2028年底，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇等工业重点行业达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点，煤电行业力争提高15个百分点，能效基准水平以下产能基本清零，累计形成节能量1亿吨标准煤以上、减排二氧化碳2亿吨以上。

节能降碳改造重点任务主要体现为以下3个方面：一是推广应用先进节能降碳技术装备；二是推动重点工序和装置改造升级；三是推动能源消费绿色化、低碳化。

具体分行业来看：

钢铁行业推动高炉、转炉等重点工序和装置节能降碳改造，有序开展氢冶金等前沿技术应用，加快电机、风机、水泵等用能设备更新升级，推进余热余能回收利用；

电解铝行业围绕铝电解槽等生产装置开展节能降碳改造，应用新型稳流保温铝电解槽、电解槽上部集气密闭等先进技术设备，推广大型电解槽，优化烟气余热高效回收和梯级利用体系，推广低温余热发电技术应用；

水泥行业优化熟料生产工序，应用六级预热器、高效篦冷机等高效设备，实施原料燃料绿色低碳替代；

平板玻璃行业推广玻璃熔窑全氧（富氧）燃烧、熔窑结构优化和高效保温等技术，实施清洁燃料替代，提高绿电应用水平；

炼油和乙烯行业升级常减压、催化裂化等核心工艺及关键装置，实施原料燃料绿色低碳替代和用能系统电气化改造；

甲醇和合成氨行业推动煤气化炉、蒸汽重整炉等装置改造，强化余热余压及气化炉渣高效利用；

煤电行业推动30万千瓦以上现役煤电机组节能降碳改造，推广通流、高效燃烧、冷端优化、余热利用、智能调控等技术，鼓励煤电与新能源融合发展。

有哪些支持政策？

资金支持。加大中央投资支持力度，对符合条件的项目按核定总投资20%的比例给予资金补助，优先支持改造后能效达到标杆水平的项目。鼓励地方统筹运用现有资金渠道加力支持改造项目实施，鼓励金融机构提供多元化金融产品服务。

价格调节。各地区可结合实际将现行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价政策整合为统一的差别化电价政策，在市场交易电价基础上每度加价不超过0.1元，加价电费用于冲减系统运行费用。

碳市场激励。存量工业企业通过节能降碳改造减少的二氧化碳排放量，经核定后可作为本地区新（改、扩）建“两高”工业项目的碳置换来源。对纳入全国碳排放权交易市场的重点行业，支持碳排放强度优于基准值的企业获得合理碳排放配额收益。

此外，通知还明确，能效未达到强制性能耗限额标准限定值和基准水平的项目，应于2028年底前完成改造。持续完善重点行业能耗和碳排放限额、重点用能产品设备能效等标准，及时更新重点行业能效标杆水平和基准水平。

三年时间，既是行业改造升级的窗口期，也是产业格局的重塑期。提前布局、主动升级的企业将抢占发展先机，观望拖延的企业则可能陷入被动。