《云南省产业园区发展行动方案》政策解读

日前，省人民政府办公厅印发《云南省产业园区发展行动方案》（以下简称《行动方案》），现就《行动方案》出台的背景、总体思路、主要内容等解读如下：

一、出台背景

2025年3月，习近平总书记考察云南时明确指出：“推动产业转型升级是高质量发展的重点工作。各地资源禀赋、基础条件等不同，抓产业转型升级要从实际出发，遵循经济规律，突出自身特色”。为深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话、重要指示精神，主动适应全球产业链、供应链格局不断重塑的新环境、新机遇，云南省立足资源禀赋、产业基础和特色优势，深度谋划并着力推进了5个重点产业，产业园区是经济发展的主战场、主引擎，是产业发展的重要承载地。

二、总体思路

贯彻落实省委、省政府关于园区经济的工作要求，回应中央巡视及省人大专题询问指出的问题，打好园区产业优化、提质增效的攻坚战。按照“宏观+具体”“具体+宏观”要求起草“1+3”《行动计划》中产业园区行动方案，形成“1+3+N”政策体系中的一部分，侧重于推动园区的产业攻坚。围绕“聚企业、抓产业、育集群、促转型”的主线设定目标、部署任务，形成系统推进园区产业发展的工作格局。

三、主要内容

本次出台的《行动方案》是全省园区经济行动计划“1+3”体系中的子方案之一，核心是突出重点产业和优质经营主体的培育，主要目的是：通过几年的发展，全省园区产业集聚效应更加凸显、产业结构更加优化，园区主导产业更加突出、形成若干特色产业集群，在经济规模、产业结构、经营主体培育等方面实现全面提升，基本建成特色鲜明、优势突出、竞争力强的园区现代化产业体系。通过园区转型升级推动全省产业转型升级和高质量发展。

主要目标是：到2028年，规上工业总产值年均增长7%左右、规上工业企业年均新增600户，千亿级产业集群达3个、百亿级产业集群达25个、国家级中小企业特色产业集群达8个以上。

围绕上述主要目标，提出了未来三年重点聚焦4个方面的14个具体行动。一是聚焦重点优势产业，引导园区向省委、省政府锚定的5个重点优势产业布局发展，提升主导产业集中度；二是聚焦培育高质量的经营主体，做大规上工业企业规模，推动园区发展壮大；三是聚焦产业链升级，培育壮大园区产业集群，着力打造千亿级、百亿级等特色产业集群；四是聚焦绿色和数字化转型，体现筑牢生态环保底线，突出绿色低碳发展导向，推进数字化转型，推动园区提质发展。

《行动方案》明确，要突出项目、招商、服务三条主线，从抓实重大项目建设、加力精准招商与跨区域协作、提升园区市场化运营能力3个方面提出了组织实施的6条工作措施。主要是：在重大项目建设方面，从项目谋划、资金支持、要素保障等方面构建项目全生命周期的服务体系；在招商与合作方面，强化一盘棋招商，优化营商环境，深化跨区域合作机制，提高招引项目落地率；在市场化运营方面，强化拓宽融资渠道，降低融资成本，提升园区运营、服务管理能力。

四、主要特点

紧扣园区作为全省产业发展主阵地的定位，直面园区主导产业不突出、产业规模小、附加值低、竞争力弱等问题，引导园区向省委、省政府锚定的重点优势产业布局发展，以产业为核心、企业为主体、项目为抓手、创新为动力，提升主导产业集中度，推动产业聚链成群、绿色低碳发展。

相关文件：云南省人民政府办公厅关于印发《云南省产业园区发展行动方案》的通知