关于《寻甸回族彝族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的政策解读

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《中共寻甸回族彝族自治县委关于制定寻甸回族彝族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，寻甸县人民政府制定了《寻甸回族彝族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。2026年2月9日，经县人民代表大会审查批准。现对《纲要》作如下解读。

一、关于《纲要》的形成过程

“十五五”时期是国家面向2035年基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期，是云南实现“3815”战略“八年大发展”的重要时期，也是寻甸加快推进经济社会高质量发展的关键时期。科学编制好《纲要》对全县凝聚力量、扎实推进中国式现代化寻甸实践具有重大意义。

《纲要》编制是在县委、县政府高位统筹下推进的。根据国家、省、市统一安排，我县于2025年1月正式启动“十五五”规划编制工作。县委、县政府高度重视，成立了县“十五五”规划编制工作领导小组，县委、县政府主要领导多次听取汇报、专题研究，充分听取人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士以及专家学者、基层一线的意见建议，确保高质量完成规划编制工作。

《纲要》是在深入调查研究与多方衔接的基础上形成的。紧扣省、市战略部署和县委工作要求，围绕全县发展重大问题开展专题调研，形成系列前期研究成果，为《纲要》编制提供有力支撑。主动对接省、市“十五五”规划，加强与国土空间规划、各专项规划的衔接协调，确保上下贯通、左右协同。

《纲要》坚持开门问策、集思广益、民主决策。广泛征求县人大代表、政协委员、各民主党派、基层群众及专家学者意见建议，开展“我为寻甸‘十五五’规划建言献策”活动，确保《纲要》充分反映社会期盼、体现人民意愿、符合寻甸实际。

二、关于《纲要》的框架结构

《纲要》主要分为三大板块，共十四章内容。其中：第一板块为第一章，全面回顾“十四五”发展成效，分析“十五五”发展环境，提出总体要求、基本原则、发展定位、主要目标和发展布局。第二板块为第二章至第十三章，聚焦农业现代化、新型工业化、文旅产业、城乡发展、基础设施、创新驱动、经济循环、对外开放、民生福祉、生态文明建设、民族团结、国家安全等领域，提出全县“十五五”时期12项重点任务。第三板块为第十四章，强化规划实施保障，明确坚持党的领导、民主法治建设、社会力量凝聚和规划责任落实等措施。

三、关于“十四五”的发展成效

《纲要》对“十四五”时期我县发展取得的成就进行了全面总结。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委省政府和市委市政府的关心支持下，县委县政府团结带领全县各族人民，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦县委奋斗目标，全力推动项目落地、工作落实，为高质量建设“五区一城”迈出坚实步伐。经济发展持续向好，地区生产总值突破200亿元，年均增速达5%；一般公共预算收入突破12亿元，年均增速11.36%；规上工业总产值突破百亿元；社会消费品零售总额突破百亿元。乡村振兴提质增效，农村常住居民人均可支配收入年均增速8.4%，连续5年高于省市平均水平；成功创建省级文明城市、绿美乡村。改革开放稳步推进，持续擦亮“甸小二”营商环境服务品牌，与东川区合作共建天生桥产业园区，走出跨区域产业协调发展的寻甸路径。生态环境明显改善，森林覆盖率达46.79%，清水海获评省级绿美河湖标杆，牛栏江水质稳定达标，黑颈鹤自然保护区生态持续向好。民生福祉不断增进，民生支出占比连续五年稳定在80%以上，教育、医疗、养老托育等领域短板加快补齐。社会大局和谐稳定，获评“云南省先进平安县”，创成云南省民族团结进步示范点18个。同时，《纲要》也客观指出我县在经济总量、产业结构、城乡发展、财政收支等方面仍存在短板和挑战。

四、关于“十五五”的总体要求和发展目标

（一）总体要求

《纲要》提出我县“十五五”时期经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出位置，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”这个总纲，对标省委“3815”战略发展目标、市委“六个春城”发展思路，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，建成“两城三区·和美寻甸”，确保与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（二）发展目标

《纲要》综合考虑国际国内、省市发展形势和我县发展条件，坚持一张蓝图绘到底，分阶段提出了未来发展目标安排。

到2030年，高质量发展实现新跨越，城乡融合发展呈现新面貌，生态文明建设取得新进展，全面深化改革取得新突破，人民生活品质取得新成效，社会治理效能实现新提升。《纲要》进一步提出经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障5个方面26项指标。

到2035年，我县经济实力、科技实力、综合竞争力迈上新的台阶，城乡差距、区域差距、收入相对差距显著缩小，高质量发展动力活力更加强劲，人民生活更加幸福美好，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

五、关于《纲要》的主要任务

《纲要》提出了我县“十五五”期间经济社会发展12个方面的主要任务和重点工作。

一是锚定农业现代化，建设高原特色绿色食材基地。提出要坚持农业优先发展，以保障粮食安全为底线，重点打造百亿级“牛”全产业链，守牢粮食安全底线，打造高原特色农业示范区，提升农业综合生产能力和质量效益，推动“农业大县”向“农业强县”转变。

二是推进新型工业化，建设绿色产业集聚区。提出要坚持把新型工业化作为高质量发展的首要任务，围绕做大做强资源经济、园区经济，全力推进煤矿产能释放，打造百亿级精细煤磷化工产业链，推动绿色食品、绿色铝、橡胶制品、新能源、冷链物流五个重点产业合理增长，整合提升园区承载能级，深化实数融合赋能，配套发展生产性服务业。

三是聚力多元特色突破，推动文旅产业高质量发展。提出要培育和践行社会主义核心价值观，繁荣发展文化事业，优化“一集四片”全域旅游发展格局，打造昆明近郊康养旅居目的地，积极打造“红色寻甸”“寻游四季”等文旅系列品牌，全力建成极具吸引力与竞争力的昆明近郊旅居康养目的地。

四是推动城乡发展，统筹推进乡村全面振兴和新型城镇化。提出要多渠道促进农民增收，建设宜居宜业和美乡村，提升乡村发展效能，推进以人为本的新型城镇化，优化“一主两副、两轴多点”城镇空间格局，促进城乡融合发展，推动学习运用“千万工程”经验走深走实。

五是完善基础设施网络，提升发展承载能力。提出要围绕强基础、补短板、增动能、利长远，加快构建立体交通网、现代水网、能源基础设施网、综合物流网和新型数字全域应用网，构建系统完备、先进适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

六是强化创新驱动力，厚植高质量发展支撑。提出要深入推进“科创+”行动，搭建创新服务平台，强化企业创新主体作用，提高公共创新能力，激发人才创新活力，推动产业链创新链人才链深度融合发展，争创全省科技成果转移转化示范县。

七是加快畅通经济循环，增强高质量发展动能。提出要牢牢把握扩大内需这个战略基点，推动释放消费潜能，积极扩大有效投资，服务融入全国统一大市场建设，充分激发各类经营主体活力，深化财税金融体制改革，打造一流营商环境，以全面深化改革增动力激活力。

八是拓展协同发展空间，提升对外开放水平。提出要紧扣全省面向南亚东南亚辐射中心和全市区域性中心城市发展定位，培育壮大开放型经济，做强产业转移合作平台，深化全方位对外交流合作，联动建设“飞地园区”，主动服务和融入昆明都市圈。

九是厚植民生福祉，更好满足人民美好生活新期待。提出要落实就业优先政策，办好人民满意的教育，推动健康寻甸建设，健全社会保障体系，实现住有所居提质升级，加快构建人口发展支持和服务体系，推动高质量发展成果更好惠及人民群众。

十是践行“两山”理念，全面加强生态文明建设。提出要牢固树立绿色发展理念，加快发展方式全面绿色低碳转型，深入打好污染防治攻坚战，提升生态系统多样性稳定性持续性，建设高品质绿美寻甸，筑牢昆明北部生态安全屏障。

十一是聚焦强意识促团结，共铸“团结花开·和美寻甸”。提出要以铸牢中华民族共同体意识为各项工作的主线，全力构筑中华民族共有精神家园，打造民族团结进步示范新样板，促进各民族交往交流交融，维护宗教关系和谐，全力打造民族团结进步引领区。

十二是贯彻总体国家安全观，建设更高水平平安寻甸。提出要以人民安全为宗旨，加强重点领域国家安全能力建设，提升公共安全治理水平，提升社会治理效能，全力服务国防和军队现代化建设，建设更高水平的“法治寻甸”和“平安寻甸”。

相关文件及解读：

寻甸回族彝族自治县人民政府 关于印发寻甸回族彝族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知

一图速览 | 《寻甸回族彝族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》