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加快建设全国一体化算力网，推动数据、网络、算力等资源协同布局；批复6G技术试验频率；开展卫星物联网业务商用试验，推动卫星物联网形成规模效应……近期，多部门展开部署，加速“空天地”协同，推进新型基础设施布局建设和集约高效利用。“十五五”规划纲要提出“适度超前建设新型基础设施”，对全国一体化算力网、卫星互联网、信息通信网络、数据基础设施、低空基础设施等建设作出明确安排。日前召开的中共中央政治局会议，将算力网、新一代通信网纳入“六张网”整体布局。近期，各地各部门正紧锣密鼓推进相关工作。在算力网、数据基础设施领域，5月19日，国家数据局印发《2026年数字经济发展工作要点》，其中明确指出筑牢数字基础设施底座，加快建设全国一体化算力网，推动数据、网络、算力、能源等资源协同布局，稳妥推进数据基础设施建设，支持重点行业、领域示范性设施建设。安徽日前完成算力资源自动化监测试点，助力全国一体化算力网建设；在甘肃庆阳，中国电信庆阳智算产业园二期项目日前启动，建成后将与一期协同形成规模效应，全面支撑国家“东数西算”等发展需要。在卫星互联网、新一代通信网领域，“千帆星座”和“国网星座”等低轨卫星互联网项目正在加速组网。卫星物联网是我国宽带卫星互联网的重要补充。近日，工业和信息化部批复北京国电高科科技有限公司开展卫星物联网业务商用试验，试验期为两年，期间国电高科可依托“天启星座”为用户提供广覆盖、低功耗、高可靠的物联网连接服务。此外，工业和信息化部近日还批复6G技术试验频率，进一步推动我国6G技术研发、标准研制与产业化进程。从布局方向看，推动新基建“空天地”协同、集约高效利用等成为亮点。“新基建各领域并非彼此孤立，而是深度融合、互为赋能。”赛智产业研究院智能经济研究所所长李铭岩表示，例如，算力需要通信网作为传输通道，6G时代的卫星互联网，需要与地面通信网络深度融合，这标志着信息基础设施走向多网协同、深度融合的系统集成。中国电子信息产业发展研究院政策与法规研究所所长彭健认为，“十五五”时期新基建将向“天地一体”以及“通感算智”融合演进。其中，6G将带来“空天地海”多维全域连接，信息网络将升级为能力聚合平台，实现“通信、感知、计算、智能”的深度融合。专家认为，相关新型基础设施的建设不仅可以打造万亿级投资引擎，还将弥补信息通信关键领域能力缺口，从长远看将为培育新质生产力增添动能。彭健表示，新型基础设施相关领域涉及的投资体量庞大，例如万兆光网、6G、算力枢纽及卫星星座建设等，均为千亿级甚至万亿级的投资规模，能有效拉动社会投资，并为人工智能、低空经济、太空经济等新兴产业发展提供坚实保障。相关产业链也将迎来利好。以算力网建设为例，李铭岩认为，今年4月至5月中旬，国内算力产业进入新一轮系统级扩张周期，仅公开披露的亿元级以上招标及中标项目就超过60个，覆盖国产服务器采购、GPU集群建设、算力租赁、智算中心EPC（设计、采购、施工）、液冷与电力配套等多个关键环节。面对“十五五”时期新一轮发展机遇，企业也在加快行动。作为数字基础设施建设的主力军，运营商正在加快构建全国一体化算力网，推动算力智能调度、互联调度，构建高效、低损、低时延的词元传输调度能力。此外，在获批卫星物联网业务商用试验许可后，国电高科表示，其建设运营的“天启星座”目前已累计部署41颗在轨卫星，在海洋浮标、应急救援、野生动物监测等场景已形成成熟应用模式，后续“天启星座”业务将从行业示范向百万甚至千万级连接量稳步推进。不过，新型基础设施建设也还存在一些瓶颈。彭健建议，加强全国统筹规划，优化数据中心布局，提高能源利用效率。完善政府投资引导机制，发挥财政资金的撬动作用。同时，新基建建设要与经济社会发展需求相适应，既要适度超前布局，为未来发展预留空间，又要避免脱离实际、盲目跟风建设，需加强项目前期论证和评估，提高投资效益。（记者 郭倩）（实习生董昱君对本文亦有贡献）
2026年05月21日
2026年以来，国内铝加工行业迎来产销两旺的高景气周期，企业满产、订单饱和。中东局势扰动全球铝供应，中国凭借产业链韧性承接海外转移订单，叠加新能源汽车、储能等领域需求爆发，铝价上涨预期强烈。铝加工行业产销两旺据央视财经报道，在四川等地，铝板带箔、铝线材等产品迎来了旺盛的订单需求，铝加工企业的生产车间里呈现一片繁忙景象。某铝加工企业负责人表示，今年订单特别多，每天生产的产品当天就会有运输车拉走，几乎处于零库存状态。业内人士表示，中东局势紧张加剧了全球铝产业链的不确定性，导致海外部分铝厂减产、供应收紧。相比之下，国内铝产业链展现出极强的韧性与稳定性。数据显示，2026年1—4月，我国未锻轧铝及铝材累计出口205.3万吨，同比增长8.9%。面对新能源汽车、储能等新兴领域的旺盛需求，国内多家铝加工企业不再满足于传统的规模化生产，而是纷纷加大研发投入，提升产品附加值。业内人士表示，产业升级是铝加工行业的必然趋势。铝加工企业正加速向新能源汽车、储能电池等“高精尖”领域转型。机构看好行业长期上行未来铝价会如何变化？花旗（Citi）表示，在经历重大供应冲击后，铝市正面临50多年来最看涨的行情，预计短期内价格将升至4000美元/吨，且有可能进一步大幅上涨。该行预计，即便在需求疲软的情况下，今年仍将出现约270万吨的缺口，这将导致未来6个月至12个月的库存降至历史低点。若需求破坏程度有限，未来3个月内铝价有望稳步升至4000美元/吨；2026年下半年均价料维持在该水平，而在2027年的乐观情景下，价格将升至5350美元/吨。国海证券指出，短期来看，中东局势仍有不确定性，区域内电解铝厂可能进一步减产。4月铝出口同比和环比均有大幅增长，实现持续去库存化，随着海外需求进一步传导，国内铝库存拐点有望确认。长期来看，铝行业长期供给增量有限，而需求仍有增长点，行业或将维持高景气。6只股年内涨幅超30%部分铝产业股票近期持续大涨。据证券时报·数据宝统计，今年以来，铝产业股票平均上涨20.64%。其中6只股今年以来涨幅超30%，分别为海星股份、鼎胜新材、万顺新材、和胜股份、宁波富邦、丽岛新材。海星股份在5月20日大涨6.5%，最新收盘价创历史新高，年内累计上涨421.38%，成为铝产业最热门的股票。公司是国内从业时间最长、规模领先、技术领先的电极箔制造企业，2025年公司加快拓展新能源、AI服务器等新兴应用领域的业务。今年一季度，公司实现净利润0.4亿元，同比增长74.74%。据数据宝统计，从估值水平来看，截至5月20日，15只铝产业股票滚动市盈率低于30倍，明泰铝业、焦作万方、宏桥控股滚动市盈率均不到11倍。此外，12只股市净率低于2倍，其中新疆众和、明泰铝业、鑫铂股份市净率均不到1.2倍。机构关注度方面，机构给予“积极型”评级（含买入、增持、强烈推荐等）数量最多的是天山铝业，合计有20家机构研报覆盖。东北证券研报认为，天山铝业140万吨电解铝绿色低碳能效提升项目部分电解槽完成通电启槽，剩余部分计划2026年上半年投产，届时公司电解铝产能将提升至140万吨/年，具备行业稀缺的成长性。神火股份获16家机构研报关注。华泰证券表示，展望后市，公司第二季度、第三季度业绩或有望受铝价及煤炭价格回升共振上行，若煤价上涨，或进一步打开公司未来业绩弹性。云铝股份获15家机构研报关注。浙商证券指出，公司经过多年发展，已形成年产氧化铝140万吨、电解铝308万吨、阳极炭素80万吨、石墨化阴极2万吨、绿色铝合金161万吨的绿色铝一体化产业规模。随着铝冶炼纳入全国碳市场、铝产业高质量发展政策推动清洁能源比例提升，水电铝的绿色溢价与公司客户的黏性有望逐步增强。（本版数据由证券时报中心数据库提供）
2026年05月21日
为完善新能源消纳和调控政策措施，促进新能源就近就地消纳，更好满足能源绿色低碳转型需求，积极推动碳达峰碳中和目标实现，5月20日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》（以下简称《通知》）。《通知》提出，省级能源主管部门应加强对项目的统筹规划。项目应按照“以荷定源”原则合理规划新能源装机规模，年自发自用电量占总可用发电量的比例不低于60%，占总用电量的比例不低于30%、2030年前不低于35%。项目风电和太阳能发电规模纳入省级能源主管部门制定的新能源发电开发建设方案，相关规划管理要求参照去年发布的《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》执行。国家能源局相关负责人表示，该政策是在梳理总结各地相关实践基础上制定的，从负荷范围、适用场景、规划建设、运行管理、市场交易和价格结算机制以及绿电溯源等方面进行相关规范与引导，旨在推动消费侧新模式新业态新场景创新发展，并实现更高水平、更大范围的新能源就近消纳利用。据悉，多用户绿电直连是指风电、太阳能发电、生物质发电等新能源发电不直接接入公共电网，通过专用线路和变电设施向多个用户供给绿电，实现供给电量清晰溯源和分配的模式。其中，多用户指多个不同法人实体，不包括居民和农业用户。多用户绿电直连项目按照是否接入公共电网分为并网型和离网型两类。记者从国家能源局了解到，有绿色电力消费需求的用户，包括有绿色电力消费比例要求的企业、重点用能和碳排放企业、有降碳需求的出口外向型企业及其上下游企业等均可开展多用户绿电直连。同时，工业园区、零碳园区、增量配电网等全部或部分负荷也可开展多用户绿电直连。上述负责人进一步分析指出，与单用户绿电直连相比，多用户绿电直连项目涉及电源、负荷、线路、储能等多个主体，既要厘清项目整体与大电网的安全和经济关系，又要做好内部各主体的统筹协调。为此，《通知》要求项目应明确独立的主责单位，负责连接线路、变电设施、储能及运营平台的投资建设，以及项目运营管理、市场交易、电费结算等各方面工作。同时，鼓励项目主责单位由用户、新能源企业或政府合资成立，或由第三方平台公司投资，也可以由具备能力的电源或负荷企业单独投资。据悉，在政策指引下，相关部门将优先支持算力中心、绿色氢氨醇等新兴产业和未来产业。国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员肖宏伟向记者表示，本次政策将绿电直连模式从“一对一”拓展为“一对多”。这意味着，工业园区、零碳园区、增量配电网等用能主体，可以“组团”就近消费绿色电力。“看似技术性的调整，实则蕴含深刻的政策考量。在新能源装机规模持续扩大、消纳压力日益凸显的当下，多用户绿电直连，正是从消费侧撬动能源转型的一把‘金钥匙’。”肖宏伟表示，多用户绿电直连政策的出台，标志着我国在新能源就近消纳机制创新上迈出了实质性一步。这不仅是电力体制改革的深化，更是能源消费模式变革的重要探索。
2026年05月21日
日前，超百通道全侵入式脑机接口系统多中心临床试验在首都医科大学附属北京天坛医院启动，首批计划入组32例患者，标志着我国自主研发的高通量侵入式脑机接口技术进入临床转化阶段。中国电子商务专家服务中心副主任郭涛在接受《证券日报》记者采访时表示：“本次试验将为脑机接口技术进入临床应用积累关键数据，有望进一步推动技术从实验室走向实际应用。脑机接口产业正处于早期商业化探索阶段，未来发展前景广阔。”技术加速迭代据介绍，本次试验受试者接受手术后一个月，在适应植入电极后，系统将迎来开机，提取大脑中的运动意图用于手部功能康复训练，逐渐达到可脑控鼠标和手部精细运动的效果。目前，全球脑机接口研发已有无创脑机接口、半侵入式脑机接口和全侵入式脑机接口三条技术路线，适用范围各不相同。本次试验采用的全侵入式脑机接口系统，由皮层内植入式柔性电极与高集成度全植入式信号采集器两大模块构成。柔性电极采用超薄生物相容材料，可显著降低植入后的免疫反应，同时又能精准捕获具备高时空分辨率的单神经元动作电位，并对精细脑电信息实时、高精度解码，使人机交互信息传输速率实现数量级跃升。与之配套的全植入式信号采集器采用无线全埋置设计，内置医疗级可充电电池并支持无线充电，可同步采集并传输高通道神经信号。患者可以在更自然、舒适的环境中接受治疗与康复训练。脊髓损伤导致的四肢瘫痪是神经医学领域最具挑战性的临床难题之一，现有康复手段对这一群体患者的运动功能恢复效果有限。脑机接口能够绕开受损的神经通路或肢体，直接解读并执行大脑运动意图，已经展现出广阔的应用前景，有望成为创新治疗路径。“得益于生物材料、超大规模集成电路、神经科学解码算法等技术发展，脑机接口技术正加速创新迭代。”北京科方得科技发展有限公司研究负责人张新原在接受《证券日报》记者采访时表示。上市公司加码布局脑机接口产业生态正加速形成，多家A股上市公司前瞻性布局，筑牢技术自主可控根基。河南翔宇医疗设备股份有限公司近期在接受调研者提问时表示，公司的脑机接口芯片为全自研，核心优势在于全产业链自主可控、深度适配康复医疗场景。“目前公司已与数百家高等级医院建立脑机接口创新协作网络，为临床验证、数据积累与产品迭代提供坚实支撑。”该公司相关负责人近日在业绩说明会上表示，“现阶段脑机接口产品主要通过医企协同、科研合作、临床研究（GCP／IIT）模式进入标杆医院，重点用于病例积累、数据验证与专利布局。”三博脑科医院管理集团股份有限公司（以下简称“三博脑科”）全资子公司北京三博脑科医院有限公司与清华大学生物医学工程学院共同成立了脑机精准医学联合研究中心，目前双方合作在持续推进中。除此之外，三博脑科通过参与设立脑科学创新基金，进行相关产业投资和业务协同布局，不断提升公司的临床诊疗水平，进一步增强公司的科技赋能。创新医疗管理股份有限公司自2021年起对脑机接口行业进行前瞻性布局，与浙江大学脑机接口科研团队的成员共同成立了博灵脑机（杭州）科技有限公司（以下简称“博灵脑机”）。博灵脑机团队在脑机接口核心技术领域已初步构建起自主知识产权体系。博灵脑机在具身交互领域持续创新，朝着实现人机融合的目标前行，当前已初步实现的应用场景主要包括医疗和健康消费领域、消费级具身交互领域。西南证券股份有限公司发布的研报显示，2026年是脑机接口从实验室走向规模化、产业化的关键节点。非侵入式与部分半侵入式路径预计率先实现小规模商业化，侵入式仍处于审批定型与临床安全性验证期，行业整体处于导入期尾端、爆发前夜。
2026年05月21日
当人工智能从辅助工具进化为独立的经济主体，人类社会的价值创造与交换体系正在经历一场根本性的重构。在这场变革中，“词元”与“数字资产”作为两个关键概念，构成了理解智能体经济的核心钥匙。厘清它们之间的关系与演进路径，对于把握未来经济形态的走向至关重要。词元：智能体经济的原子化生产资料词元，即AI Token，本质上是信息被拆解到不可再分的原子单位。无论是文本、图像还是代码，大语言模型都必须将其转换为词元序列才能进行理解和计算。这种原子化的信息处理方式，让机器得以突破人类语言的模糊性，实现精确的语义解析与逻辑推理。从技术层面看，词元是驱动AI模型运转的“数字燃料”或“原材料”，属于典型的生产资料范畴。然而，词元仅仅是生产资料，而非智能体经济的价值单位。这一区分至关重要。词元是智能体经济的“生产资料”，并非货币单位。词元衡量的是工作量与算力消耗，而非财富存储或价值交换。它回答的是“消耗了多少资源”的问题，而不是“创造了多少价值”的问题。将词元误解为价值单位，就像将煤炭等同于货币一样，混淆了生产要素与价值载体之间的根本差异。正是由于词元作为生产资料的地位，它天然具备价格风险管理的需求。随着AI智能体需求的爆发式增长与算力供给的阶段性瓶颈，词元价格开始出现剧烈波动。这种波动性对依赖词元进行业务运营的企业和开发者构成了实实在在的经营风险。因此，词元现货与期货交易市场的出现几乎是必然的。就像石油、铜等大宗商品一样，标准化的词元期货合约将帮助市场参与者锁定未来的算力成本，对冲价格波动的风险。这种衍生品市场的发展，既是词元作为生产资料地位的佐证，也为智能体经济的稳定运行提供了必要的风险管理工具。智能体经济的价值单位：从创造到证券化智能体经济的本质在于，人工智能开始独立创造经济价值。当AI能够自主完成数据分析、内容生成、交易决策、供应链管理等复杂任务时，它所创造的价值不再仅仅是人类劳动的延伸，而是具有独立性的新增价值。这些价值需要被封装、确权、定价，并进入资本市场流通，才能实现广泛的分配与再投资。这将催生一种全新的、标准化、份额化、证券化的价值单位。这种价值单位将脱离真实的智能体经济创造过程，在资本市场上发行融资、上市交易，如同股票代表公司所有权、债券代表债权一样，它将代表对AI创造价值的索取权或收益权。具体而言，这种资产可能表现为多种形态：算力资产将GPU计算能力切片打包，像债券一样通过出租获得收益；模型资产将训练好的AI模型封装为智能体资产，每次被调用都会产生费用并直接分发给资产持有者；数据资产则将高质量训练数据的所有权与使用权分离，让数据贡献者能够持续分享模型收益。通过实现标准化与证券化，这些新形态的资产进入传统资本市场的流通体系。这一过程并非简单的技术包装，而是价值发现机制的深层变革。值得关注的是，国内出现一些不法分子借助虚拟货币相关的概念进行交易炒作，甚至打着数字资产的名义进行非法集资、传销诈骗等非法行为，扰乱经济金融正常秩序，这些不合规的行为需要警惕。当AI创造的价值可以被标准化、份额化地交易时，资本市场的定价机制将从“基于人类劳动的预期收益”转向“基于智能体产出的可验证结果”。资产价格的锚点不再是管理团队的承诺，而是AI系统持续输出的可量化经济价值。资产管理行业的新边界对于全球资产管理行业而言，这既是历史性的机遇，也是前所未有的挑战。一方面，AI原生数字资产构成了新一代另类资产，为投资者开辟了参与智能体经济发展的全新通道。这些资产与传统股票、债券的相关性极低，能够有效分散投资组合风险，同时分享AI技术爆发带来的超额收益。对冲基金、家族办公室和养老基金等机构投资者已经开始布局这一领域，试图抢占先机。另一方面，面对这新一代另类资产，资产管理行业迫切需要整备全新的能力体系。首先是技术能力，投资经理需要真正理解AI模型的工作原理、词元的定价逻辑等，否则无法对资产进行有效的尽职调查。其次是估值能力，传统的现金流贴现模型对于AI原生资产可能并不适用，行业需要建立基于算力成本、模型调用频率、智能密度与场景ROI的动态估值方法论。再次是合规能力，KYC、跨境监管协调等问题对现有法律框架构成了系统性挑战，资产管理机构必须建立适应生态的合规体系。最后是风险管理能力，词元价格波动、模型迭代风险、技术过时风险等都是需要被系统性识别和管理的新型风险敞口。从更宏观的视角来看，词元与数字资产的演进路径勾勒出智能体经济从技术竞赛走向商业变现的完整图景。在基础层，词元作为生产资料驱动着AI的运转；在风险管理层，词元期货与现货市场为算力成本提供了定价和缓冲机制；在价值层，AI创造的经济价值被封装为标准化的数字资产，进入资本市场流通；在投资层，这些资产成为新一代另类资产的配置标的，让全球资本能够分享智能体经济增长的成果。这个链条的每一个环节都需要制度和基础设施的建设，尤其是词元期货市场的标准化合约设计、AI原生资产的证券化法律框架、数字资产管理工具的成熟度以及跨领域监管协作的推进。当AI开始像人类一样创造价值，并拥有自己的“股票”和“债券”时，我们正在见证的不仅仅是技术的进步，更是一场关于价值本质的重新定义。资产管理的边界正在被重新绘制，而能够率先具备新能力的机构，将在智能体经济的浪潮中赢得主动权。（作者系中国证券投资基金业协会兼职副会长、金融科技委员会主席）
2026年05月21日
工业和信息化部近日修订印发《钢铁行业产能置换实施办法》，进一步加严产能置换要求，更加突出差异化政策引导，强化监督管理要求。工业和信息化部原材料工业司人士表示，钢铁产能置换政策是推进钢铁行业供给侧结构性改革、巩固提升去产能成果、防范“内卷式”竞争的重要措施。《钢铁行业产能置换实施办法》（工信部原〔2021〕46号）实施以来，有力促进了行业改造升级、结构调整、布局优化和兼并重组。但随着行业发展形势变化，供需关系面临新挑战，行业转型升级和高质量发展对产能置换政策提出了新要求。兰格钢铁研究中心主任王国清在接受上海证券报记者采访时表示，新规全面收紧置换比例、严控产能跨企业流动、强化全流程监管，既是对行业过剩产能的持续“瘦身”，更是推动钢铁行业加速兼并重组、绿色低碳转型、高质量发展的关键举措，将深刻重塑行业竞争格局。新规明确，提高置换比例，全国炼铁、炼钢产能置换比例均不低于1.5:1，兼并重组产能置换比例提高至不低于1.25:1。逐步取消不同企业间产能置换，对不同企业间实施产能置换设置2年过渡期；过渡期后，仅可通过实质性兼并重组实现产能转移。明确产能置换方案有效期为24个月。王国清介绍，2021版实行差异化比例：重点区域（京津冀、长三角等）置换比例不低于1.5:1，非重点区域不低于1.25:1。新规将全国统一提升至1.5:1，无区域差别，这意味着无论在哪一个地区，新建1吨炼铁/炼钢产能，必须关停退出1.5吨旧产能，从根源上杜绝产能无序扩张，确保行业总产能只减不增。“全国统一1.5:1的高置换比例，叠加跨企业产能交易受限，将直接遏制企业新增产能冲动。短期看，部分中小钢企因无法承担高比例退出成本，暂停新建、扩建计划；长期看，行业总产能将稳步下降，供需失衡局面逐步缓解，行业盈利稳定性增强。同时，重点区域严禁产能转入，长江经济带严控园区外项目，区域产能布局更趋合理，环保压力同步减轻。”王国清表示。新规还要求，规范不锈钢企业设备建设，不锈钢企业建设熔化合金感应炉设备数量和容积，须与其电炉或转炉工艺的需求相匹配。支持高端化、绿色化发展，建设氢冶金等低碳冶炼设备、电炉以及特钢企业建设限制类及以下电炉可实施差异化置换比例。增加产能置换方案闭环管理，省级工业和信息化主管部门负责组织核实产能置换方案落实情况，按年度开展实施情况自查，并报送自查报告等。王国清认为，新规的落地出台，是国家推动钢铁行业供给侧结构性改革的深化之举，核心逻辑是严控产能总量、倒逼兼并重组、加速绿色转型、规范行业秩序。
2026年05月20日
“十四五”末期，我国煤炭消费量在能源消费中的占比已降至51.4%。短期内，煤炭作为我国基础能源和重要工业原料，在保障能源安全、稳定经济大盘、服务国计民生等方面的作用不可替代。“十五五”时期，应充分发挥煤炭在我国新型能源体系建设中的兜底保障与系统调节作用，做好能源保供“压舱石”的同时，还应从煤矿智能化开采、新一代煤电升级、煤炭与新能源融合、煤炭清洁高效利用，以及推进煤化工高端化、多元化、低碳化发展等方面，加快煤基能源高质量发展。当前，全球能源格局加速重构，行业提质增效和破除过度竞争压力增大，统筹维护能源安全与全面绿色转型的必要性凸显。随着数字基础设施建设提速，我国能源消费需求将进一步扩大。与此同时，国内煤炭行业系统性安全风险不容忽视，矿区生态保护与污染治理压力未减，煤炭与新能源融合发展需要加快，科技、资金、人才等要素保障有待强化，优化市场环境和拓展对外合作仍需深化。因此，“十五五”时期，需统筹高质量发展与高水平安全，坚持安全为本、绿色引领、创新驱动、开放协同，多措并举加快煤基能源高质量发展，推动煤炭清洁高效利用和绿色低碳转型，不断提升产业韧性，助力新型能源体系建设和煤炭消费达峰。稳产能优布局 强化国家能源安全保障坚持保供稳价底线思维，持续释放晋陕蒙新优质先进产能，并构建产能与产品储备协同体系，提高煤电调峰应急能力，确保能源供给稳定。加快五大煤炭基地建设布局，严控超产无序扩张，构建常态保供、应急可调的梯次煤炭供应体系。立足供需刚性平衡态势，合理调控产能节奏，优先保障火电基础用煤需求，同步强化煤化工原料稳定供应，推动需求结构持续优化。严格贯彻落实国家《煤矿安全规程》，完善矿山安全风险监测预警系统，加强“四位一体”新时代矿山安全文化建设，提升煤炭全链条安全水平。此外，进一步优化我国煤炭进口来源结构，扩大煤炭多元渠道供应，加强共建“一带一路”物流通道建设，从而有效分散地缘政治风险。提质效控碳排 落实节能降碳刚性要求紧扣国家更高水平节能降碳工作部署，深化煤电“三改联动”，加大对煤电、煤化工、煤炭开采等重点环节的系统性节能改造。严控煤炭消费不合理增长，深入推进散煤清零与工业燃煤锅炉、窑炉清洁能源替代，全面完成落后燃煤设施关停整合，推动煤炭消费有序达峰，落实原料用能不纳入能源能耗总量控制政策，引导煤炭由以燃料为主向燃料与原料并重转型。坚决遏制“两高”项目盲目发展，对其改扩建项目应严格履行碳排放审核程序，建立重点用能单位能耗在线监测与碳排放披露机制，强化全过程闭环管理，确保节能降碳目标落地。持续推动节能降碳行动的同时，加大矿区生态修复和固废资源化利用，促进矿区循环经济发展，提升清洁生产水平。兴数智促融合 助力新型能源体系建设聚焦煤炭清洁高效利用、低碳转化、智能开采等关键技术攻关，以智慧矿山建设为抓手，积极推进大型煤矿智能化升级，推广“AI+煤炭”应用场景，加快危险岗位机器人替代，推广无人化作业，提升生产效率与本质安全水平。坚持煤与新能源融合发展，鼓励煤电联营、矿区风光一体化开发，利用采煤沉陷区建设新能源基地，推动煤电由电量主体向调节支撑主体转型。加快碳捕集利用与封存（CCUS）技术规模化示范应用，推动煤制油、煤制气、煤制烯烃等项目低碳化升级，提升煤基产业链绿色含量。促进煤炭、电力、化工、物流协同联动，促进上下游一体化发展，提高产业链韧性与效率，推动煤炭企业从单一开采向综合能源服务商转型，拓展新能源、储能、节能服务等业务。建绿矿育产业 带动资源地区转型升级深入推进绿色矿山创建，推进煤基固废制备绿色建材产业化，通过推进采煤沉陷区、独立工矿区综合治理以及建设零碳园区，提高清洁生产水平。加大对资源枯竭型城市的政策与资金扶持，培育壮大新能源、新材料、节能环保等接续产业，破解“一煤独大”发展困局，推动“生态包袱”向“资源财富”转化。盘活闲置土地资源，科学布局光伏、风电等新能源项目，培育发展生态农业、生态文旅、现代物流等新业态，统筹兼顾土地复用、生态改善、地区增收等目标。探索设立公正转型基金，妥善做好闭矿职工安置与权益保障，依托接续产业发展，带动经济增长方式向“新”向“绿”转型。聚要素强支撑 促进产业发展良性循环围绕煤基能源产业链数智化、绿色化、高端化发展，加大财政奖补、税收优惠力度，降低企业综合融资成本，引导创新要素向智慧矿山、煤基新材料、绿氢耦合、地灾监测预警等关键领域集聚，支持产学研组建创新联合体，开展核心技术联合攻关，搭建中试平台加快成果转化。由政府引导设立煤基能源高质量发展基金，充分发挥耐心资本对长周期、高风险项目的支持作用，鼓励包括政策性金融机构、多边金融机构、长期机构投资者等参与探索混合融资，撬动更多社会资本流向相关领域重点项目。深化产教融合、校企合作，完善现代化行业人才培养体系，围绕煤炭清洁高效利用、数智矿山、绿色矿山建设等领域，组建“科学家+工程师”创新团队，开展订单式人才培养，加快完善人才考核、评价、激励机制，打造高素质、专业化、复合型人才队伍。优环境拓合作 提高海内外市场竞争力深化改革，对优质产能释放、煤炭清洁高效利用等重点项目推行并联审批、专班推进、全程服务，落实贷款贴息“免申即享”等惠企政策。完善煤炭市场价格区间调控管理体系，强化电煤长协合同履约监管，探索煤炭产能市场化调节机制。依托区域性煤炭交易平台，整合交易数据，破除信息壁垒，丰富服务功能，健全价格监测、信用监管与风险防控体系，助力煤炭统一大市场建设。健全煤炭产运储销全链条协调机制，强化铁路、公路、港口、集运站等联动布局发展，提升物流效率与保供能力。立足“一带一路”建设，深化与中亚、东盟、蒙古、俄罗斯等国家和地区能源领域高水平开放合作，积极参与国际标准制定，并通过优化产品出口结构，推动“产品+技术+标准+服务”一体化输出，以提升我国煤基能源海外市场竞争力，助力能源强国建设。（作者系陕西省社会科学院研究员）
2026年05月20日
5月19日，工业和信息化部就业促进工作领导小组2026年全体会议召开，研究部署就业促进工作重点任务。其中明确，深入实施制造业重点产业链高质量发展行动、“人工智能+制造”专项行动，稳定和扩大轻工、纺织服装等传统制造业就业规模，加力智能网联新能源汽车、高端装备、航空航天等新兴产业领域挖潜扩容，巩固就业基本盘、拓展就业新空间。会议强调，要凝聚就业促进工作合力，以更加有力举措抓好各项工作。要聚焦“育主体、强吸纳”，激活就业吸纳引擎。健全完善优质企业梯度培育体系，实施好中央财政支持专精特新中小企业高质量发展政策，启动人工智能中小企业创业支持计划，建好用好全国中小企业服务“一张网”，培育一批科技和创新型中小企业、高新技术企业、专精特新中小企业、制造业单项冠军企业，提升就业吸纳能力。会议还强调，要聚焦“强适配、畅对接”，拓宽就业对接渠道。发挥国家高新区、科技型企业孵化器、中小企业特色产业集群等各类创新创业载体吸纳就业作用，推动科研助理岗位开发和落实。办好“百日招聘”“优企进校 招才引智”“高校对接深度行”等人才供需对接活动，促进更多高校毕业生高质量充分就业。此外，要聚焦“搭平台、强技能”，提升就业服务质效。实施制造业人才支持计划、中小企业人才服务专项行动，开展中小企业经营管理领军人才培训，加快推进专精特新“小巨人”企业高级经营管理人才轮训全覆盖。完善工业和信息化技术技能人才网上学习平台，发挥好国家卓越工程师实践基地作用，打造高水平技术技能人才培养平台。
2026年05月20日
5月18日，商务部等6部门发布《关于加力优化离境退税措施扩大入境消费的通知》。同日，国务院新闻办举行新闻发布会，介绍有关情况。商务部副部长盛秋平介绍，2025年4月份，商务部等6部门出台《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》（优化离境退税1.0版政策），放宽退税商店备案条件、下调起退点、提高现金退税限额，推动扩商店、增商品、优服务，离境退税发展进入“快车道”。“在1.0版政策基础上，经国务院同意，今年商务部会同财政部、税务总局等部门出台《关于加力优化离境退税措施扩大入境消费的通知》，也就是2.0版政策。”盛秋平说。谈及2.0版政策有哪些亮点，将会给入境旅客带来哪些实实在在的便利，盛秋平介绍，这次推出的优化离境退税2.0版政策，是在去年政策基础上的“升级版”，聚焦实现一“多”、一“少”、两“化”，进一步便利旅客办理离境退税，优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。具体来看，一“多”，是退税商店更多；一“少”，是口岸验核等待时间更少；两“化”分别是无纸化，提升办理数字化水平；标准化，优化“即买即退”服务。盛秋平表示，下一步，商务部还将会同各部门加强信息共享、业务协同，让境外旅客获取信息、办理退税更加便捷，实现“高效办成一件事”，让外国旅客在中国消费体验感更优、获得感更强。国家统计局5月18日发布数据显示，1月份至4月份社会消费商品和服务零售总额同比增长3.2%，与一季度相比保持总体稳定。盛秋平表示，下一步，商务部将以更大力度、更实举措精准有效实施好消费政策，并围绕商品消费、服务消费、线下消费三方面加力谋划出台一批新举措。一是推动商品消费扩容升级。持续优化消费品以旧换新政策，深入推进汽车流通消费改革试点，比如汽车改装、二手车流通、汽车赛事、皮卡车进城、房车露营等方面，遴选了40个城市，以揭榜挂帅的形式开展改革试点，全链条畅通汽车消费。同时，结合能源转型，将出台针对11万座加油站转型的举措，推动加油站高质量发展。还有，结合城市更新，将聚焦全屋智能家居消费，鼓励推广套餐式、定制化的服务。近期，国家发布了《人工智能终端智能化分级》系列国家标准，商务部正在抓紧筹划出台“人工智能+消费”政策体系。扩大优质消费品进口，加力促进国际精品、时尚名品、国货潮品、外贸优品消费。二是扩大服务消费。持续完善服务消费政策支撑体系，实施服务消费提质惠民行动，加快推进消费新业态新模式新场景试点建设，加力培育家政、旅居、游艇等新的增长点。三是活跃线下消费。商务部将认真总结评估五年来国际消费中心城市建设的有关成效，发挥国际消费中心城市在城市消费当中的引领示范带动作用，深化国际化消费环境试点，培育一批国际消费集聚区。认真贯彻落实全国服务业大会精神，开展特色商业街区试点，加快推进商业设施改造升级，推进一刻钟便民生活圈扩围升级，扩大基本、升级和个性化生活性服务供给。通过规范和引导双向发力，进一步活跃线下消费。激活下沉市场消费活力，积极挖掘县域消费新增长点。
2026年05月20日
中共中央政治局常委、国务院总理李强5月18日在北京调研。他强调，要深入贯彻落实习近平总书记关于发展新质生产力、建设现代化产业体系的重要论述和指示精神，推动人工智能与先进制造业深度融合，坚持创新发展，突出应用导向，积极促进智能机器人迭代升级，大力推进人工智能全方位、深层次赋能制造业，加快培育塑造经济发展新动能新优势。李强先后来到北京人形机器人创新中心有限公司、小米汽车科技有限公司，听取智能机器人技术创新和产业发展介绍，察看企业研发成果和产品在不同场景下的应用展示，走进生产车间了解智能制造、质量检测等情况。李强指出，智能机器人综合集成大模型、高端制造、新材料等新技术，是人工智能和先进制造业融合发展的重要载体。近年来，我国智能机器人技术加速迭代升级，在经济社会各行业各领域日益得到广泛应用。要持续强化基础研究、关键核心技术攻关和前沿技术探索，打造技术创新和产业服务平台，高水平建设数据训练场，加快整机产品、关键零部件、智能决策与控制系统等创新突破，为智能机器人产业高质量发展提供有力支撑。李强强调，科技的生命力在于应用。智能机器人产业发展空间广阔，要发挥我国市场规模超大、产业链条完整、应用场景丰富等优势，用好大规模设备更新、首台套装备等支持政策，鼓励政府部门、国有企业等开放场景，促进新技术新产品中试验证，支持智能机器人在确保安全前提下加快规模应用，在实践中不断发现问题、解决问题、改进提升。李强指出，当前人工智能加速与先进制造业深度融合，正深刻改变生产制造模式和产业形态。要深入实施制造业领域“人工智能+”行动，改造提升传统产业，不断壮大新兴产业，努力培育未来产业。要加快发展新一代智能制造，强化标准引领、人才支撑、安全保障，支持行业大模型和智能体开发应用，鼓励研发新一代智能装备和产品，加强软硬件适配，分类推进重点行业数智化转型，发展赋能应用服务商，促进产业体系实现整体跃升。李强强调，企业是推动产业变革的主力军，要充分发挥企业创新主体作用，支持更多企业加大研发投入，加强产学研协同攻关，推进研发设计、生产制造、运营管理、售后服务等全流程智能化升级，打造智能产品、智能服务新业态新模式，更好引领产业转型升级、满足群众生活需要。尹力、吴政隆陪同调研。
2026年05月19日
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