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昆明市人民政府办公室关于印发昆明市推进高层工业楼宇经济发展实施意见（试行）的通知

昆明市人民政府办公室关于印发昆明市推进高层工业楼宇经济发展实施意见（试行）的通知各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，滇中新区管委会，各开发（度假）区、自贸试验（经济合作）区管委会，各直属机构，市属企业：《昆明市推进高层工业楼宇经济发展实施意见（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。昆明市人民政府办公室2024年2月18日（此件公开发布）昆明市推进高层工业楼宇经济发展实施意见（试行）为落实市委、市政府“大抓产业、主攻工业”决策部署，解决部分县（市）区特别是主城区产业“空心化”问题，转变经济发展方式，推进高层工业楼宇经济发展，提升土地利用水平，规划和引导绿色集约、高端高效先进制造业和生产性服务业“进园上楼”，培育科技含量高、经济密度大、竞争能力强的新经济、新业态，结合昆明市实际，特制定本实施意见。一、高层工业楼宇内涵及适用范围（一）内涵。高层工业楼宇是指符合国土空间规划和产业规划、由各县（市）区人民政府、各开发区（园区）管委会依托政府平台公司或各类市场主体开发建设，产业定位清晰、功能布局合理、配套设施齐全、公共服务完善、运营管理规范，设有专门服务机构，为产业培育和企业入驻而定制化建设、层数大于4层或建筑高度不低于24米的工业楼宇（标准厂房）。（二）适用范围。昆明市行政区界范围内，规划用途为一类工业用地（M1）或创新型产业用地（M0），四至清楚、权属清晰、无争议的存量地块及新增未开发利用地块。二、产业发展导向及开发模式（一）产业发展导向紧跟工业消费迭代升级趋势，紧扣传统优势产业转型升级和新兴产业、未来产业积蓄发展动能需要，以战略性新兴产业和未来产业为主导，着力发展协同化的高层工业楼宇经济，促进产业链强链、延链、补链。1. 重点发展符合绿色低碳、安全环保要求的优势特色产业。包括但不限于电子及通信设备制造，计算机及办公设备制造，医疗仪器设备及仪器仪表制造，航空、航天器及其他高端装备制造等先进制造业和新材料、新能源、节能环保、计算机、大数据、区块链、人工智能、物联网等新兴产业和元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制造、未来显示、新型储能等未来产业。2. 鼓励和支持投融资机构、研发设计机构、检验测试、文化创意、电商运营等服务机构和生产性服务业入驻，对全市工业产业进行补链，推进先进制造业与现代服务业深度融合发展。3. 支持各县（市）区、各开发区（园区）根据传统优势制造业转型升级需求和主导产业培育方向，引导重点产业、重点企业的轻量型和绿色低碳生产经营环节入驻高层工业楼宇。（二）开发模式以国土空间规划为统领，以城市更新改造为契机，以未开发工业用地、低效工业用地再开发为重点，以打造工业综合体、实施老旧厂房改造、建设共享制造中心为主要模式，推动工业发展载体从增量依赖向存量挖潜转变、从土地开发向产业开发转变，逐步形成相对独立完整、建筑安全环保、服务配套齐全的都市工业群落。三、基本原则（一）坚持政府引导和市场主导相结合。鼓励多元化投资，政府平台公司、各类投资开发公司、民间资本均可单独或联合开发建设高层工业楼宇。支持有工业标准厂房和工业楼宇开发建设经验的企业和投融资机构参与投资建设和运营管理。（二）坚持化解存量和引入增量相结合。支持各县（市）区人民政府、各开发区（园区）管委会结合闲置土地（厂房）、违法用地、低效用地的清理工作，整治、改造、提升符合规划条件的存量资产和闲置资产，大力盘活发展高层工业楼宇经济的存量资产。重点支持主城区创新产业发展路径，通过规划建设高层工业楼宇导入符合自身发展实际的优势产业、优质制造业项目，培育一批“小而精”、“小而高”、“小而特”的专业化产业集聚区，有效避免中心城区产业“空心化”。（三）坚持创新驱动与绿色低碳相结合。深入实施创新驱动发展战略，注重产业发展与科技创新协同推进，突出核心关键技术研发和应用，推动优势产业和重点产品向产业链、价值链中高端迈进。坚持绿色低碳理念，禁止引入高耗能、高排放项目，建立健全工业绿色低碳循环体系，发展绿色工业楼宇经济。（四）坚持发展产业与完善配套相结合。依托区域主体功能和产业基础，围绕长期发展规划，导入符合区域目标定位、产业链条互补的优势型产业。加强交通和物流网络建设，注重高层工业楼宇的连通性和便利性。完善公共设施和配套服务，满足企业进驻长期发展和员工日常生产生活需求，促进产城融合发展。四、开发建设基本要求（一）规划条件。高层工业楼宇土地须为一类工业用地（M1）或创新型产业用地（M0），其中M1类用地开发面积应为占地30亩以上或总建筑面积5万平方米以上，鼓励50亩以上的成片开发建设。各开发区（园区）内现有在建工业标准厂房和其他高层楼宇建设项目，符合上述建设要求方可认定为高层工业楼宇。对于利用新出让用地建设的高层工业楼宇项目，在符合土地、规划等有关法律规定的条件下，可按照《昆明市招商引资项目跨区域协作管理办法》执行。对于利用低效用地进行再开发的项目，鼓励属地政府、开发区（园区）管委会或引入的第三方开发建设运营单位采取综合开发、点状开发和其他开发模式建设高层工业楼宇。（二）土地利用。高层工业楼宇项目用地应以招标拍卖挂牌方式出让国有建设用地使用权，可采用先租后让、租让结合、弹性年期方式供应。实行先租后让、租让结合的，招标拍卖挂牌程序应在租赁供应时实施，承租方使用租赁土地达到合同约定条件后需办理出让手续时，可采取协议方式出让。新出让的高层工业楼宇项目用地以“标准地”形式供应，企业竞得土地后按照有关规定签订《国有建设用地使用权出让合同》和《工业项目“标准地”投资建设监管协议》，项目属地政府、开发区（园区）管委会按照有关约定对项目进行监管。（三）建设标准。高层工业楼宇建设项目须具备完善的功能配套及设施，能够满足入驻企业生产方面的需求和水、电、路、气、网络等基础设施配套需要，同时还应具备必要的职工食堂、停车、仓储物流和统一办公等服务场所。工业楼宇应符合国土空间详细规划要求，按照工业、研发建筑设计规范进行设计，不得采用住宅类建筑的套型平面、建筑布局和外观形态。《国民经济行业分类》的制造业及与之对应的战略性新兴产业、先进制造业，行政办公及生活服务设施用地面积不超过工业项目总用地面积的7％，且建筑面积不超过工业项目总建筑面积的15％。M0类用地中配套用房建设要求参照《昆明市人民政府办公室关于支持创新型产业用地发展的指导意见（试行）》（昆政办〔2022〕33号）有关标准执行。（四）分割转让。M1、M0类用地建设的高层工业楼宇项目配套用房不得分割转让，生产性用房未达到有关协议约定和考核指标约束条件的，不允许分割转让，满足分割转让条件的，具体分割比例和转让方式由属地政府、开发区（园区）管委会研究确定并审批。实施工业楼宇产业用房转让的，购买人原则上为从事合法生产经营活动、能独立承担民事责任的工业企业和社会团体，不得以个人名义购买。鼓励属地政府或开发运营单位以先租赁后转让的方式转让生产性用房，承租人须为产业链强链、补链、延链的企业。五、支持政策措施（一）在符合规划和安全的前提下，鼓励企业对现有低层厂房和低效工业用地，综合运用厂房加层、增资技改、整治提升改造等多种方式建设高层工业楼宇，提高工业用地利用水平。对符合有关规划、不改变土地用途的M1类用地，经属地政府、开发区（园区）管委会组织认定符合高层工业楼宇建设标准的项目，增加容积率将不再增收土地价款。支持高层工业楼宇项目拓展用地空间，按照建筑施工有关要求高标准开发地下空间。（二）鼓励符合土地、规划等有关法律规定的老旧工业园区、工业项目集中布局并进行规模化开发建设，对主城区老旧工业项目（厂房）整体改造且土地开发面积达30亩以上的高层工业楼宇项目，全力支持先行先试，具体规划指标控制及配套支持政策由属地政府、开发区（园区）管委会在充分论证的基础上，列入项目整体改造开发建设方案，按照有关程序上报审批。鼓励主城各区采取将商业、商务或居住用地调整为M0或M1用地方式发展高层工业楼宇经济，涉及调整控规的按程序开展控规修改。（三）经批准建设的高层工业楼宇项目，由各县（市）区人民政府、各开发区（园区）管委会根据基础设施配套费实际征收金额进行征收，项目投用后可根据楼宇开发建设和运营管理情况按照楼层梯度向市级有关主管部门申请专项扶持。对符合《昆明市城市基础设施配套费征收管理办法》中免征收情形的项目，可按照有关程序向执收部门申请免收。（四）符合属地政府主导产业培育和重点企业（项目）入驻并经批准建设的高层工业楼宇项目，依据《中共昆明市委昆明市人民政府关于加快开发区及产业园区高质量发展的意见》（昆发〔2021〕12号）有关规定，市级财政按照不超过上年度实际投资额（工业和信息化投资入库数）的3%给予补助，年度内单个项目最高补助不超过1000万元；对高层工业楼宇项目建设的标准厂房，按照不超过200元/平方米给予最高不超过2000万元的一次性奖补，由市本级财政与县（市）区、开发区（园区）财政按1∶1比例分担。（五）支持各县（市）区人民政府、各开发区（园区）管委会或开发运营单位围绕主导产业，依托高层工业楼宇实施产业招商和企业培育，积极创建申报国家级、省级新型工业化产业示范基地和先进制造业集群。对成功创建为国家级、省级新型工业化产业示范基地（集群），或在年度发展质量评价中认定为国家、省四星级以上新型工业化产业示范基地的，市财政分别给予属地政府、开发区（园区）管委会200万元、100万元一次性奖励。（六）鼓励地方金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，加大对高层工业楼宇开发建设和运营管理机构以及入驻高层工业楼宇企业在信贷方面的支持力度。入驻高层工业楼宇的企业在符合有关法律法规前提下，对符合国家、省、市有关政策条件的，可享受有关工业、服务业、科技、税收、人才等方面的政策支持。（七）对属地政府、开发区（园区）管委会或开发运营单位引进入驻高层工业楼宇的企业，升规纳统为规上企业或在品牌打造、上市培育、创新平台建设、首台套装（设）备研发、“专精特新”企业申报等方面符合有关条件的，在同等条件下可由市级有关部门按现行有关政策优先给予支持。（八）鼓励各县（市）区人民政府、开发区（园区）管委会结合本地实际，制定专项政策全力支持工业楼宇经济发展。依托社会企业（楼宇开发建设单位）对老旧高层工业楼宇（厂房）外立面、公共部分、货运电梯、停车系统、节能环保、信息化智能化实施改造提升的，可根据实际投入情况给予专项支持；对入驻高层工业楼宇并愿意长期发展的企业，可按实际楼层和租用面积梯度给予租赁补贴；支持各地根据楼宇招商企业入驻率、产业聚集度、经济贡献度、楼宇税收和产值贡献等设置梯度指标给予适度激励，提高楼宇开发建设和运营管理机构积极性。（九）对于产业附加值较高、市场潜力较大的高层工业楼宇项目，经县（市）区人民政府、开发区（园区）管委会综合评估在营收、就业等方面贡献突出的，可结合实际给予“一楼一策”的政策支持。六、组织保障（一）加强组织领导。成立由昆明市人民政府分管领导任组长，市级有关部门组成的昆明市鼓励和支持高层工业楼宇经济发展工作领导小组，负责全市高层工业楼宇开发建设、协调推进、政策兑现、重大问题会商等工作。领导小组办公室设在市工业和信息化局，负责高层工业楼宇经济推进实施的协调工作。（二）压实主体责任。各县（市）区人民政府、各开发区（园区）管委会作为推进高层工业楼宇经济发展的责任主体，要根据本《意见》，结合自身实际，制定具体贯彻落实的实施细则，包括但不限于“制定依据、适用范围、产业导入、建筑设计标准、安全环保准入、供水供电管理、产业监管、设计审查、建设及使用监管”等内容。在引入符合本《意见》的产业和项目过程中，要严格按照有关规定做好监管工作。（三）强化审批服务。市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设局、市应急局等市级有关部门要创新推动高层工业楼宇经济发展，按照有关法律法规和政策规范，依据各自职责负责项目、土地、规划、环保、安全和建设等有关审批及监管工作。各部门要加强沟通协调，强化服务力度，开辟绿色通道，缩短审批周期，全力支持和保障昆明市发展高层工业楼宇经济。本《意见》自印发之日起实施，至2025年12月31日失效，由市工业和信息化局牵头会同市级有关部门负责解释。有关条款与昆明市现行其他同类政策若有重复或冲突的，对照本《意见》按照“从新、就高不重复”原则执行。在试行过程中，如遇有关法律法规和重大政策调整，按调整后的政策执行。

昆明市人力资源和社会保障局昆明市财政局关于印发《昆明市个人创业担保贷款呆账代偿管理办法（试行）》的通知

昆明市人力资源和社会保障局昆明市财政局关于印发《昆明市个人创业担保贷款呆账代偿管理办法（试行）》的通知昆人社规〔2020〕1号各县（市）区人力资源社会保障局、财政分局，各国家级、省级开发（度假）园区人力资源社会保障局、财政分局，各创业担保贷款经办机构和承贷银行：为了进一步加强和规范昆明市个人创业担保贷款呆账代偿管理工作，及时对个人创业担保贷款呆账损失进行代偿。根据《关于印发<昆明市下岗失业人员小额担保贷款暂行办法﹥和﹤昆明市下岗失业人员小额担保贷款风险资金管理使用办法（暂行）>的通知》（昆劳社通〔2006〕28号）、《云南省劳动和社会保障厅云南省财政厅中国人民银行昆明中心支行关于进一步完善小额担保贷款办法推动创业促进就业的通知》（云劳社办〔2008〕322号）、《金融企业呆账核销管理办法》（财金〔2010〕21号）及《云南省人民政府办公厅关于转发云南省鼓励创业促进就业小额担保贷款实施办法的通知》（云政办发〔2010〕163号）等相关规定，结合我市实际，制定了《昆明市个人创业担保贷款呆账代偿管理办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。昆明市人力资源和社会保障局昆明市财政局2020年4月3日（此文件公开发布）昆明市个人创业担保贷款呆账代偿管理办法（试行）第一条为了进一步加强和规范我市个人创业担保贷款呆账代偿管理工作，及时对个人创业担保贷款呆账损失进行代偿，根据《关于印发﹤昆明市下岗失业人员小额担保贷款暂行办法﹥和﹤昆明市下岗失业人员小额担保贷款风险资金管理使用办法（暂行）﹥的通知》（昆劳社通〔2006〕28号）、《云南省劳动和社会保障厅云南省财政厅中国人民银行昆明中心支行关于进一步完善小额担保贷款办法推动创业促进就业的通知》（云劳社办〔2008〕322号）、《金融企业呆账核销管理办法》（财金〔2017〕90号）及《云南省人民政府办公厅关于转发云南省鼓励创业促进就业小额担保贷款实施办法的通知》（云政办发〔2010〕163号）等相关规定，结合我市实际，制定本办法。第二条本办法适用于我市个人创业担保贷款呆账代偿管理。第三条个人创业担保贷款呆账损失代偿工作应当遵循以下基本原则：（一）以人为本。对因借款人死亡、伤病丧失劳动能力、遭受重大自然灾害等不可抗力造成呆账损失的，应当坚持以人为本的原则对呆账损失进行代偿。（二）规范操作。呆账损失代偿应当严格按照限定的代偿范围及代偿条件，分户组织材料、逐级审查申报。（三）尽职追索。代偿前，应当对借款人采取必要的清收追索措施，取得追偿证据。（四）公示确认。对需呆账损失代偿的，由具体承办推荐部门公示确认，接受群众的监督，防止道德风险。（五）及时处置。对符合代偿范围的贷款损失，应当及时组织申报，经市政府批复后，及时进行账务处理。（六）账销案存。对批准代偿的贷款损失，按照相关规定转入表外核算，对已代偿的呆账保留追偿权，继续追索，最大限度减少损失。第四条个人创业担保贷款呆账代偿应当遵循“符合认定条件、提供有效证据、账销案存、权在力催”的基本原则。对于不能按期偿还贷款本息的个人创业担保贷款，按照相关政策规定，贷款经办部门和创业担保贷款经办银行应当采取一切可能措施和必要程序展开追偿工作，必要时依法提起诉讼。对于代偿后的呆账，要继续尽职追偿，尽最大可能实现回收价值最大化。第五条经采取一切可能措施和必要程序之后，仍无法收回的个人创业担保贷款，符合以下情形之一的，可纳入呆账损失代偿范围。（一）借款人因死亡或依照《中华人民共和国民法通则》的规定宣告失踪或宣告死亡，或丧失完全民事行为能力或丧失劳动能力，按法律程序追偿后，仍未能收回的剩余债权。（二）借款人遭受重大自然灾害或意外事故，损失不能获得保险补偿，或者以保险赔偿后，确实无力偿还的部分或全部债务，按法律程序追偿后，仍无法收回的剩余债权。（三）经对借款人及担保人按法律程序追偿后，仍无法收回的符合《金融企业呆账核销管理办法》标准规定的以下贷款：1.由于借款人和担保人不能偿还到期债务，经诉诸法律，借款人和担保人虽有财产，但对借款人和担保人强制执行超过180天以上仍未能收回的剩余债权；或者借款人和担保人虽有财产，但进入强制执行程序后，由于执行困难等原因，经法院裁定终结（中止）执行或者终结本次执行程序的债权；或者借款人和担保人无财产可执行，法院裁定终结（中止）执行或者终结本次执行程序的债权。2.对借款人和担保人诉诸法律后，在法院主持下出具调解书或者达成执行和解协议并记入执行笔录，根据和解协议或调解书，对剩余债权向担保人进行追偿后，仍未能收回的剩余债权。3.对借款人和担保人诉诸法律后，因借款人和担保人主体资格不符或者消亡等原因，被法院驳回起诉或者判决借款人和担保人不承担（或者部分承担）责任；或者因借款合同，担保合同等权利凭证遗失或者超过诉讼时效，经追偿后，仍未能收回的剩余债权。（四）其它符合《金融企业呆账核销管理办法》中一般债权呆账认定标准的情形。第六条个人创业担保贷款呆账损失在申报代偿时应当逐户组织材料，并严格审核损失代偿材料内容。申报呆账损失代偿事项须按以下要求组织材料：（一）申报呆账损失代偿的报告材料。主要内容包括：1.申报呆账损失代偿事由。包括借款人因何种原因于何时由何部门宣告死亡、失踪、丧失行为能力、遭受重大灾害或事故等，贷款损失金额和收回（受偿）金额，符合第五条规定的呆账损失代偿条件，拟申报呆账损失代偿金额。2.借款人基本情况。包括借款人姓名、年龄、教育程度、职业、家庭基本情况等（有共同借款人的须说明共同借款人情况）；借款人创业项目的生产经营、财务、财产的全部情况及现状。3.拟申报呆账损失代偿贷款的基本情况。包括贷款当初调查、审查、审批、发放、贷后管理、催收、损失形成的全过程。4.债权追索、受偿及损失情况。5.拟呆账损失代偿后继续追索的相关措施等。（二）《昆明市个人创业担保贷款呆账代偿审批表》。（三）债权证明材料。包括借款合同及借据；法院出具的债权凭证；加盖经办银行公章的贷款本息清单（或凭据）；其他债权证明材料等。（四）贷款经办部门的证明材料和公示证明材料。公示证明材料应当包含创业人员基本情况、创业项目经营情况、个人创业担保贷款呆账损失代偿原因、公示时间以及公示后群众的反馈意见等。公示由贷款经办部门在经办所在地进行公示，公示期为5个工作日。（五）申报呆账认定及损失代偿的证明材料。1.符合第五条第（一）项规定的，应当提交以下证明材料：提供法院关于借款人死亡或失踪的宣告；或公安部门、医院出具的借款人死亡证明；或司法部门出具的借款人丧失完全民事行为能力的证明；或市级以上（含市级）劳动鉴定委员会出具的借款人丧失劳动能力的鉴定结论；财产或者遗产清偿证明。2.符合第五条第（二）项规定的，应当提交以下证明材料：提交气象、消防、水利、地震、民政、公安等部门出具的遭受重大自然灾害或者意外事故证明，财产清偿证明。3.符合第五条第（一）、（二）、（三）项规定的，应按《金融企业呆账核销管理办法》提交法院判定证明裁决书、或强制执行书、或和解协议等法律证明材料。4.符合第五条第（四）项规定的，根据具体情形按《金融企业呆账核销管理办法》提供相应材料。第七条申报呆账损失代偿的相关法律文件的原件由承贷个人创业担保贷款的经办银行负责妥善保管，申报时提供复印件并加盖公章。第八条个人创业担保贷款呆账损失代偿申报程序：（一）个人创业担保贷款发生呆账损失，由创业担保贷款经办银行按第三条要求逐户组织代偿申请材料并填写《昆明市个人创业担保贷款呆账代偿审批表》，经县（市）区贷款经办部门、担保经办机构、财政部门核实认可后，填写《昆明市个人创业担保贷款呆账代偿审批表（汇总）》于每季末次月5日前正式行文报市级创业担保贷款经办支行。（二）市级创业担保贷款经办银行接报后会同同级担保经办机构、市财政部门共同审核后于每季末次月15日前报市创业人员小额担保贷款工作领导小组办公室。（三）市创业人员小额担保贷款工作领导小组办公室接报后于每季末次月20日前提交联席会议按相关规定程序提交审议，联席会议参会成员现场共同确认，须全体参会成员通过方能代偿。对联席会议表决没有通过的呆账，确定未能代偿原因，如无法补充相应材料，则该呆账不得再次提出代偿申请。代偿以会议纪要的形式存档备查。第九条对符合第五条规定条件并经认定同意代偿的，市级经办机构经办的贷款，呆账损失由市级财政承担80%，创业担保贷款经办银行承担20%；县（市）区经办机构经办的贷款，呆账损失由市财政承担60%，县（市）区财政承担20%，创业担保贷款经办银行承担20%。各级财政承担的代偿资金优先从各级财政筹集的小额担保贷款风险资金中安排，呆账产生的贷款利息及罚息由经办银行承担。第十条经创业人员小额担保贷款工作领导小组办公室联席会议认定同意代偿的，由市人社局、市财政局联文报请市政府同意后，由市财政局将市级所承担的代偿资金下达市级经办机构、县（市）区财政部门；市级经办机构在收到代偿金后，将代偿金划至对应的创业担保贷款经办银行；县（市）区财政部门在收到上级下达的代偿资金后，汇同本级承担的代偿资金一并拨付本级具体经办部门，由具体经办部门将代偿金划至对应的创业担保贷款经办银行。第十一条个人创业担保贷款呆账损失代偿申报工作原则上按季进行，对批准代偿的贷款损失，由创业担保贷款经办银行按照相关规定转入表外核算，继续追索，最大限度减少损失。对追回已代偿的呆账资金按代偿承担比例原渠道归还至创业担保贷款经办银行、市及县（市）区财政部门。第十二条在呆账损失代偿申报、审查和审批工作中有以下违规行为的，应当追究相关部门和人员的责任并依法处理；构成犯罪的，依法追究法律责任：（一）对没有确凿证据证明债权损失、或弄虚作假申报呆账损失代偿的;（二）未经过责任认定程序而予以呆账损失代偿的;（三）越权批准呆账损失代偿或未经批准进行呆账损失代偿的。第十三条本办法由市级人力资源社会保障部门和财政部门负责解释。第十四条本办法自公开之日起实施。市人力资源社会保障部门和财政部门已经发布的其他有关个人创业担保贷款呆账代偿管理办法的规定,如与本办法规定不一致的,以本办法为准。

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