宜良县人民政府关于印发宜良县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知

各乡镇（街道）、产业园区、县直各单位、省市垂直管理单位：

《宜良县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经宜良县第十八届人民代表大会第五次会议审查批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宜良县人民政府

2026年5月29日

（此件公开发布）

宜良县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

2026年5月

目录

第一章  开创中国式现代化宜良发展新局面

第一节  中国式现代化宜良实践迈出坚实步伐

第二节  发展环境

第三节  总体要求

第四节  发展目标

第五节  发展布局

第二章  实施产业强县战略，加快构建现代化产业体系

第一节  做大做强资源循环利用产业

第二节  培育壮大优势特色产业

第三节  培育发展新兴产业和未来产业

第四节  提质发展现代服务业

第五节  推动产业园区高质量发展

第三章  实施扩大内需战略，增强经济发展内生动力

第一节  全面激发消费潜力

第二节  积极释放投资空间

第三节  促进消费和投资良性循环

第四章  建设现代化人民城市，打造新型城镇化示范区

第一节  主动服务融入昆明市都市圈

第二节  优化城镇发展格局

第三节  推进现代化人民城市建设

第四节  分类推进小城镇发展

第五节  科学有序推进农业转移人口市民化

第六节  促进城乡融合发展

第五章  推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化步伐

第一节  促进农民群众持续增收

第二节  提升农业综合生产能力和经营效益

第三节  推进宜居宜业和美乡村建设

第四节  稳慎推进农村改革

第六章  强化科技创新驱动，助力培育发展新质生产力

第一节  强化科技创新平台建设

第二节  强化企业科技创新主体地位

第三节  推动科技创新和产业创新深度融合

第四节  加快人才队伍建设

第七章  全面深化改革开放，激发高质量发展新动能

第一节  充分激活各类经营主体活力

第二节  深化财税金融体制改革

第三节  打造一流营商环境

第四节  扩大高水平对外开放

第五节  提升招商引资质效

第八章  完善现代化基础设施，夯实经济社会发展支撑

第一节  完善现代化综合交通运输体系

第二节  推进安全韧性现代水网建设

第三节  强化能源稳定高效供给

第四节  加快建设数字宜良

第九章  持续增进民生福祉，全面提升人民生活品质

第一节  促进高质量充分就业

第二节  办好人民满意的教育

第三节  全力建设健康宜良

第四节  繁荣发展文化事业

第五节  促进人口高质量发展

第六节  不断健全社会保障体系

第十章  推动绿色低碳发展，争创生态文明建设示范区

第一节  深入打好污染防治攻坚战

第二节  全面加强生态保护修复

第三节  推动绿色低碳发展

第四节  创新生态产品价值转化

第十一章  全面统筹发展安全，推动治理体系和治理能力现代化

第一节  发展全过程人民民主

第二节  建设更高水平的法治宜良

第三节  建设更高水平的平安宜良

第四节  加强和创新社会治理

第五节  铸牢中华民族共同体意识

第六节  强化国防动员和后备力量建设

第十二章  保障措施

第一节  加强党的全面领导

第二节  强化规划引领作用

第三节  强化规划要素保障

第四节  完善规划实施机制

附件  宜良县“十四五”规划经济社会主要指标完成情况表

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，更是宜良县主动服务融入全国、全省、全市发展大局，实现高质量发展的关键时期。《宜良县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共宜良县委关于制定宜良县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明“十五五”时期全县经济社会发展的总体要求、发展目标、主要任务和重大举措，是全县人民锚定省委“3815”战略发展目标、市委“六个春城”建设任务，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，在中国式现代化进程中开创宜良发展新局面、与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化打下坚实基础的行动纲领。

第一章  开创中国式现代化宜良发展新局面

“十四五”时期，是宜良发展极不平凡的五年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神，锚定省委“3815”战略发展目标和市委“六个春城”建设任务，围绕“一城两区”功能定位，大力实施“产业强县”战略，坚持以“四重”推进发展、以“四创”改善民生、以“四干”激扬作风，有力克服世纪疫情严重冲击等不利因素影响，全县经济社会发展稳中有进、稳中向好，为开启社会主义现代化新征程打下了坚实基础。

第一节  中国式现代化宜良实践迈出坚实步伐

一、综合实力再上台阶

全力以赴稳增长、促发展，县域经济实现质效齐升。地区生产总值由“十三五”末的184.65亿元增加至“十四五”末的219.88亿元、年均增长4.2%，增速高于全市平均水平。2025年人均地区生产总值达58402元，年均增长4.2%。投资结构持续优化，2025年产业投资、民间投资占比分别达70.6%、45.6%。消费市场持续回暖、增长势头强劲，“考点经济”有效激发消费市场活力，社会消费品零售总额达106.25亿元，年均增长7.2%。城乡居民人均可支配收入分别从2020年的45015元、17701元增加至2025年的54853元、24953元，年均分别增长4.0%、7.1%，城乡收入比由2.54缩小至2.2。

二、发展动能显著增强

实施“产业强县”战略，产业基础不断夯实，结构持续优化。农业向“强”的基础全面夯实，成功申报云南省鸭产业“一县一业”特色县，国家级林业龙头企业实现零的突破，三角梅产品覆盖全国80%以上省份，鲜切花、蔬菜产业产值双双突破10亿元，农林牧渔业总产值规模连续5年保持全市第1、全省前列。工业向“绿”的步伐坚实有力，获批整县屋顶分布式光伏开发试点，源网荷储一体化项目纳入全省首批名单，全省首个“药光互补”发电项目落地建设，集中式光伏并网规模位居全市前列，新能源建成并网82.3万千瓦；年处理废弃纸箱、纸板、废玻璃瓶分别占全省市场份额的75%、34.5%。西南地区最大饲料生产基地地位持续巩固，饲料集聚区三产融合项目投用，实现总部经济零的突破。旅游向“优”的态势持续巩固，成功打造“跟着钱穆游宜良”特色文化品牌，扩大宜良花街节品牌节会影响力，荣获省级全域旅游示范区，九乡乡、耿家营乡获评省级旅游名镇，小哨社区、麦地冲村、河湾村获评省级旅游名村，四季可游的全域旅游格局初步形成，年游客接待量从2021年的452.14万人次增长至2025年的777.78万人次。基础设施短板加快补齐，三清高速、宜石高速建成通车，30户以上自然村通硬化路率达100%；柴石滩大型灌区干渠通水，城乡供水一体化项目顺利推进，从根本上解决23.47万群众饮用水安全问题，狗街镇纳入国家充电基础设施建设应用推广名单，重点基础设施建设有力为全县发展蓄势赋能。

三、城乡融合成效明显

深入实施新型城镇化和乡村振兴战略，城乡发展格局持续优化。城市建设提质提效，完成土桥、匡远棚户区改造，累计改造老旧小区178个，修复改造市政道路51条，常住人口城镇化率突破60%，较“十三五”末提高5.26个百分点。脱贫攻坚成果巩固拓展，精准帮扶稳定消除386户1116人返贫致贫风险，牢牢守住不发生规模性返贫致贫的底线。创新打造“宜品良铺”县域农特产品公共品牌，将“花、果、茶、鸭”作为四大主打系列，开设“宜品良铺”实体展销店29家，打造“宜品云播”电商中心1个，接入主流电商平台10个，三产融合发展的县域经济模式已见雏形。城区生活垃圾100%收集密闭清运，建制村垃圾设施覆盖率100%，卫生户厕覆盖率达91.76%，农村生活污水治理率达86.61%，112个涉农行政村、814个自然村全部达到农村人居环境Ⅰ档标准，获评全国村庄清洁行动先进县。创成省级乡村振兴村6个、市级乡村振兴示范村9个，河湾村农房功能提升试点作为现代宜居农房典型案例在全国推广。在全省率先成立4家镇级合作联社，年营收超10万元的合作社突破百家，村集体经济收入达15万元以上的村（社区）实现全覆盖。

四、生态环境持续改善

县级国土空间总体规划获批，国土空间开发保护格局基本形成。统筹打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，空气质量优良率提升至98.6%；南盘江狗街国控断面水质从劣Ⅴ类跃升至Ⅲ类，6个考核断面和3个县级以上集中式饮用水源地水质保持100%达标，巴江、马蹄河等获评市级“美丽河湖”；重点建设用地安全利用率、医疗废物处置率稳定达100%。绿美行动扎实推进，完成营造林22.58万亩、义务植树450万株，创建国家级森林乡村28个、省级绿美乡镇4个、省级绿美村庄8个，绿美乡村覆盖率达91.15%，森林覆盖率达47.4%，荣获国家林下经济示范基地称号。生态修复持续加强，恢复治理历史遗留矿山4740亩，修复率达91.0%。磷石膏综合利用率达100%。绿色低碳转型步伐加快，完成市级下达的节能降耗和淘汰落后产能任务，13家企业通过清洁生产审核验收，3家企业获评国家绿色工厂，宜良产业园区创成首批省级“绿美园区”、入选省级零碳园区创建名单。全县获评中国天然氧吧、中国气候宜居县、省级生态文明建设示范区。

五、民生福祉全面增进

坚持惠民财力不减，一般公共预算支出近八成用于民生。就业保障持续强化，累计转移农村劳动力超10万人，城镇新增就业1.02万人，开展职业技能培训12640人次，近4万人实现就近就地就业；“宜良烧鸭师”获评市级劳务品牌，零工驿站获评市级零工市场，滇米社区获评市级就业“幸福里”社区。教育事业均衡发展，实施学校改扩建、薄改、智慧教育建设等项目，新增学位6645个，学前三年毛入园率超96%，九年义务教育巩固率超99%，中考优秀率、高考本科上线率分别达40.86%、54.32%，职教新高考本科上线人数位列全省第8；建成投用宜良启智学校，护航青少年健康发展。医疗服务扩优增效，县一院获评三级丙等医院，升级总医院信息系统，资源共享“五大中心”实体化运作，急诊急救“五大中心”通过省级验收，匡远、北古城卫生院达国家推荐标准，引入延安医院、市中医院领办县一院、县中医院，县级直属医疗机构纳入市级检查检验结果互认名单，医保门诊共济和DRG付费改革顺利推进，县域就诊率提升至83.32%，人均预期寿命提升至2025年的80.48岁。公共文化服务网络日益完善，打造24个“一刻钟文化圈”和15个新型公共文化空间，文物保护、文化遗产保护与活化利用有序推进，“彩色稻创意农业”文化品牌成为文艺赋能乡村振兴的全国典范。社会保障坚实有力，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在97%以上。建成老年活动中心545个、养老服务中心（站）83个。设置托位1783个，120个村（社区）儿童之家全覆盖。体育事业蓬勃发展，公共体育场馆全部实现免费或低收费开放，人均体育场地面积增至2.8平方米，成功打造“云南・宜良68道拐”自行车爬坡挑战赛、滇米铁路50公里徒步活动等标杆赛事活动。

六、改革开放多点突破

重点领域改革成效显著，完成969项改革任务，争取省级以上改革试点43项。国资国企管理机制不断完善，规范县属国企“1+N”管理体系，完成保障房、自来水公司管理主体移交。创新打造“宜快办”营商环境品牌，推出“高效办成一件事”“7+N”延时预约等创新机制，民营经济对地区生产总值的贡献率从2022年的58.6%提升至2024年的71.9%。全国农村宅基地“两项试点”顺利通过评估，率先启动林下经济经营权确权颁证。招商引资成果丰硕，累计签约内资项目138个，协议总投资额达244.72亿元，亿元以上项目超50个。创新动能不断提升，认定高新技术企业总量达44家，天元数学国际交流中心作为亚洲首个、同类型世界第三的数学国际交流平台投用运营，持续发挥集聚效应，每年吸引超2000名国内外专家学者交流研讨，获评全国科普示范县。开放优势持续释放，宜与磨公司实现对外贸易零突破，引进重庆“大龙网”打造宜良龙工场跨境电商产业园，成功申报国家外贸蔬菜转型升级基地，全县外贸进出口额达2.11亿元。

七、治理效能显著提升

重点领域风险防范化解有力，耕地保护和粮食生产稳步加强，“三保”底线兜牢兜实，房地产领域风险处置和民企账款清理稳步推进。生产安全、道路运输、消防火灾事故数量平稳下降，未发生重大生产安全事故。电诈案件逐年下降，群众安全感满意度超96%。完成县级综治中心规范化建设，普法强基补短板“五个五”经验入选全国城乡社区高质量发展典型案例，和美乡村“民生小实事”在全国论坛交流，竹山镇获评“全省信访工作示范乡镇”。大薛营社区成为全省基层治理创新试点，土桥和谐家园获评昆明市基层治理百佳小区试点优秀小区，黄堡、温泉和高古马获评云南省民主法治示范村（社区）。民族团结、宗教和顺局面持续巩固，获评云南省民族团结进步示范县。获评云南省双拥模范县。

在取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到：宜良县经济高质量发展质效还需提升，产业转型升级步伐不快，农业特色产业多而不强，新兴产业发展滞后，人才、技术、资本等要素集聚不足，现代化产业体系基础尚不稳固，优势转化的路径还未真正打通；城乡发展仍有较大差距，新型城镇化潜力挖掘不够，农业农村现代化相对滞后；基本公共服务还有短板，教育、医疗、养老供给与群众期望还有差距；耕地保护、安全生产、社会治理等方面风险隐患仍然较多，防风化债压力依然较大。

第二节  发展环境

“十五五”时期，世界百年变局加速演进，国内外发展环境面临深刻复杂变化，宜良发展机遇和挑战并存。

发展机遇。新一轮科技革命和产业变革加速突破，人类命运共同体理念深入人心，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的有利因素。国家南向开放持续扩大，国内产业梯度转移有序推进，中老铁路重塑昆明开放格局，加之昆明托管磨憨建设国际口岸城市，宜良县融入昆明加快建设面向南亚东南亚辐射中心机遇前所未有。省委省政府作出“昆明率先”重大部署，昆明区域性国际中心城市建设和昆明都市圈一体化发展将深入推进，宜良作为省会昆明重要功能拓展区的区位优势正加速转化为发展胜势。“双碳”战略深入推进，宜良丰富的绿色电力资源、扎实的林下经济基础和前瞻布局的资源循环利用产业，奠定抢占绿色产业发展制高点的坚实基础。随着消费模式向“发展型消费”的转变，人民群众对高品质生活、健康养生和精神文化的需求快速增长，得天独厚的生态本底、气候条件和文旅资源优势正加速转化为市场优势，为发展文旅康养、打造旅居目的地创造巨大发展空间。

面临挑战。世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈，不确定难预料因素增多。国内有效需求不足，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，全省发展不平衡不充分问题仍然突出。在全国统一大市场清退地方招商引资特殊政策的背景下，区域竞争日益激烈，宜良县对冲虹吸效应方面话语权和主动权不强，加之生态文明建设压力叠加，土地、能源、环境等要素更加趋紧，全县统筹推进高质量发展和高水平保护面临较大压力。

总体来看，宜良县仍处于“厚积薄发、蓄势待发、活力迸发”的重要时期，机遇挑战都有新的发展变化。“十五五”时期，增强忧患意识，坚持问题导向，坚定发展信心，保持战略定力，牢牢把握国家和省市重大战略叠加的“窗口期”，充分发挥自身区位、生态、农业、文旅等比较优势，着力破解发展瓶颈，加快把潜在机遇转化为发展胜势，为与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

第三节  总体要求

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以促进结构优化升级为主线，以进一步全面深化改革为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，锚定省委“3815”战略发展目标和市委“六个春城”总体部署，发挥比较优势、用好后发优势，做到扬优成势，加快构建现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，高质量建设“宜居宜业新辅城、新型城镇化示范区、健康产业拓展区”，奋力在中国式现代化进程中开创宜良发展新局面。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，紧扣宜良县情特征，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为中国式现代化宜良实践提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，主动融入国内大循环和国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，以经济体制改革为牵引，先立后破、解放思想，深入推进改革创新，推动资源有效开发利用、教育科技人才体制机制一体化改革和跨区域协调发展改革，有效提高资源配置效率，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。全面贯彻总体国家安全观，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，推动治理体系和治理能力现代化建设，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

第四节  发展目标

——综合经济实力迈上新台阶。高质量发展成效更加彰显，主要经济指标增长速度高于省市平均水平，县域经济全省排名实现进位争先。加快构建“1+4+N”现代化产业体系，做强做优做大资源循环利用产业，巩固提升特色优势产业，积极发展新兴产业和未来产业，发展新质生产力、融入新发展格局取得突破。

——深化改革开放释放新动能。重点领域和关键环节改革取得更大突破性进展，市场经济体制机制更加成熟，营商环境持续优化，民营经济发展活力充分激发，高水平对外开放体制机制更加健全，融入昆明区域性国际中心城市建设成效更加明显。科技创新和产业创新深度融合，全社会研发经费投入强度持续提升，创新驱动作用明显增强。

——城乡融合发展彰显新成效。创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市加快建设，县城基础设施和公共服务短板加快补齐，城镇承载能力稳步提升，城市精细化管理取得明显进步，“花乡水城”城市形象和魅力更加彰显。乡村全面振兴跃上新台阶，农业现代化水平明显提升，农村基础设施和公共服务逐步完善，城乡居民收入差距不断缩小。

——生态文明建设取得新进步。生态文明制度体系更加完善，污染防治成效更加明显，南盘江水质稳定Ⅲ类并持续向好，森林蓄积量稳步提升，争创国家生态文明建设示范区。绿色低碳发展持续推进，清洁低碳安全高效的新型能源体系基本建成，资源节约集约利用水平明显提高，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现。

——人民生活品质达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，教育卫生发展质量不断提升，多层次社会保障体系更加健全，以“一老一小”为重点的人口发展支持和服务能力逐步提高。城乡居民的精神文化生活更加丰富，全民素质和社会文明程度大幅提高，争创全国文明城市。

——社会治理水平实现新提升。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，重点领域风险得到有效防范化解，推进治理体系和治理能力现代化取得新成效，法治宜良、平安宜良建设达到更高水平。民族团结进步全域创建深入开展，中华民族共同体意识不断铸牢。

在此基础上，经过接续奋斗，到2035年实现经济实力、科技实力、区域竞争力大幅跃升，城乡发展更加协调，人民生活更加幸福美好，与全国、全省、全市一同基本实现社会主义现代化。

第五节  发展布局

 统筹产业、基础设施和公共服务设施空间布局，优化形成“核心引领、园区驱动、廊道带动、全域联动”发展布局，全面提升县域资源配置效率与综合承载能力。

 核心引领。以中心城区为核心，积极推进匡远、南羊一体化发展，协同推进老城区更新改造与新城区拓展提升，不断增强产业引领、科技创新、门户枢纽、综合服务等功能，推动“产、城、人”融合发展，集聚人才、科技、资金等要素，持续增强县城的核心引擎功能和辐射作用，以中心城区全面提升带动全县发展能级整体跃升。

 园区驱动。以宜良产业园区为平台，统筹木龙、北古城等功能片区，以“以产兴城、以城促产、产城融合”为发展思路，加快构建成为云南省资源循环利用产业核心区，推动农副产品加工、绿色能源、绿色建材等重点产业链协同发展，完善基础设施配套和综合服务体系，协同推进新型工业化和新型城镇化，以园区高质量发展驱动全县经济发展强劲动能。

 廊道带动。依托昆石高速、福宜高速等交通干线，串联匡远、南羊、狗街等乡镇（街道），推动城镇功能拓展、产业成片布局、产城融合发展，加强饲料加工、生物医药、资源循环利用等产业与园区经济、城镇发展等联动发展，辐射带动全县产城融合发展；以昆明绕城高速东南段为依托，强化马街、耿家营、北古城等乡镇与县城之间的资源要素流通与功能互补，全面服务和融入昆明都市圈，着力在基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业发展协同联动等方面实现突破，拓展县域纵向发展空间，辐射带动全县城乡融合发展。

 全域联动。充分发挥各乡镇（街道）资源禀赋，系统规划、统筹推进农业特色产业发展，重点培育烤烟、苗木花卉、精品果蔬、特色养殖等优势产业，积极发展生态农业、农旅融合、文旅康养、林下经济等融合业态，促进生态产品价值转化，创新推动全县资源整合，推动乡镇（街道）协同联动、错位发展。

第二章  实施产业强县战略，加快构建现代化产业体系

    坚持“大抓产业、主攻工业”，实施“产业强县”战略，以链式思维、集群思路，锚定智能化、绿色化、融合化发展方向，建立现代化产业体系建设工作推进机制，推动资源循环利用支柱产业做强，苗木花卉、文旅康养、农副产品加工、商贸物流等特色优势产业提质，积极培育发展新兴产业和未来产业，做大做强做优资源经济，全力构建“主导产业引领、特色产业支撑、新兴产业和未来产业赋能”的“1+4+N”现代化产业体系。

第一节  做大做强资源循环利用产业

    以宜良产业园区为主阵地，聚焦再生纸、再生玻璃等行业和新能源退役设备回收等新兴领域，系统推进延链补链强链，着力拓展再制造等高附加值环节，构建“回收—拆解—再生—高值利用”的全链条闭环产业体系，打造资源循环利用产业集群。到2030年，力争资源循环利用产业产值突破100亿元。

一、打造资源循环利用产业集群

 以提高加工利用水平、加强行业技术创新为重点，发展壮大废纸、废玻璃等传统资源循环利用，积极布局废弃电子电器、报废机动车、新能源等新兴资源循环利用，推动产业集聚发展。做强再生纸及包装产业链，支持现有企业提质扩能，加强上下游招商，构建从废纸回收、分拣、制浆到再生纸生产及纸制品深加工的完整闭环，重点发展生活用纸、文化用纸、特种纸等高附加值产品，延伸发展纸包装、印刷等配套产业。做大再生玻璃及制品产业链，巩固提升玻璃瓶罐回收利用规模，引导企业向医药玻璃、日用玻璃等高附加值领域拓展，积极布局建筑玻璃、玻璃纤维及精深加工项目，完善瓶盖生产、表面处理等配套环节，提升产业链整体竞争力。统筹推进巨利达项目投产，积极发展废旧钢铁回收利用。加快废旧家电智能拆解中心建设，推动废旧家电拆解生产线扩能升级改造，加快宜良车天下公司年回收拆解3万辆报废机动车项目建设，规范报废机动车、废旧电器电子产品等器件拆解企业运行管理，推动回收、拆解环节分离。加快动力电池梯次利用项目在宜良产业园区落地，积极引进一批新能源汽车动力电池、电动自行车废旧蓄电池回收利用企业，构建“回收—拆解—再生—再制造”循环生态体系，促进废旧电池拆解、金属提取与新材料生产的衔接。探索退役光伏组件、风电叶片等新能源设备拆解回收与材料再生技术，建立从退役光伏组件、风电叶片拆除、运输、回收、拆解到利用的全链条模式，重点突破电子废弃物绿色提取、新能源设备智能拆解和污染物协同控制等核心技术瓶颈，强化“制造端—回收端”联动，推动资源高效循环与本地化消纳。积极推动废塑料综合利用。到2030年，形成再生纸及包装产业集群40亿元以上、再生玻璃及包装产业集群20亿元以上、“新三样”资源利用产业集群40亿元以上规模。

二、完善资源回收利用网络

    加强资源回收网点布局建设，鼓励在生活垃圾分类固定桶站合理设置废旧物资收集容器及设备，系统布局“回收点—中转站—分拣中心”三级基础设施，加快城乡生活垃圾收运与再生资源回收体系“两网融合”，集聚全县全市乃至全省废纸、废玻璃和废弃电子电器、新能源材料等再生资源，支撑全县构建“资源回收—交易—综合利用—再制造”完整产业链条。积极推行“互联网+回收”模式，探索打造宜良县再生资源回收信息服务平台，充分运用互联网、物联网、大数据和云计算等现代信息技术，搭建线上线下相结合的回收网络平台。依托宜良产业园区，加快建设再生资源交投点、中转站、分拣中心、加工利用基地，建设再生纸、再生玻璃和电器电子、新能源废弃材料等回收利用集散中心，全力打造循环经济产业示范园区。

第二节  培育壮大优势特色产业

    立足宜良特色资源发展优势，聚焦苗木花卉、农副产品加工、文旅康养和商贸物流等特色优势产业关键环节，招引一批强链延链补链项目，着力补齐产业短板、延伸产业链条、优化产业生态，增强区域产业核心竞争力和可持续发展能力。

一、打造全省重要的苗木花卉生产基地

   聚焦种业引领、设施赋能、文旅融合、市场拓展，构建“一园五基地”发展格局，做强苗木花卉种业端、种植端、市场端、服务端，巩固成熟稳定的景观花木市场，做精做强三角梅产业。

   推动苗木花卉生产提档升级。发挥龙头企业作用，加强种质创新利用，用好“三角梅”品种研发中心，高水平建设苗木花卉育种平台和种质资源圃（库），加强种苗引育繁推，不断提升优质种苗市场占有率。以绿色化、标准化、设施化为引领，积极发展康乃馨、非洲菊、绣球花等鲜切花，重点发展造型苗木、盆景造型、高档盆花等高附加值产品。推广水肥循环利用无土栽培模式，建设一批高标准基地、现代花卉产业园，积极发展林下花卉基地、庭院花卉生产。协调发展花卉配套产业，积极引入和培育专业化基质、育苗容器、植物生长调节剂、花肥、生物农药等花卉资材配套企业，发展花卉包装业和物流业，逐步实现花卉产业配套化。

推动苗木花卉全产业链发展。加强招商引资，深化以“三角梅+”为主的产业融合，吸引花卉深加工生产企业入驻，发展苗木花卉精深加工，推动花卉食品、香精香料及化妆品生产。积极发展花样经济，鼓励生产基地景观化，规划建设三角梅博览园、主题特色民宿、网红餐饮集群和花海景观廊道，开发三角梅系列文创产品，创新推出三角梅主题婚礼、艺术节等特色体验项目，构建“赏花+体验+消费”一体化的发展新模式。加快建设苗木花卉交易集散中心、“一站式”电商直播实训基地，用好“树多多”苗木花卉电商平台，发展花木电商、直播带货等营销新模式，拓宽销售渠道。积极申报“宜良三角梅”国家地理标志。高质量办好三角梅国际行业峰会、花街节等活动，探索开展盆景和植物造型等花卉艺术比赛和交流活动，集中宣传和展示宜良苗木花卉产业新技术、新品种，引导花卉消费，推进国内外交流与合作，深化塑造“宜良三角梅”区域影响力、市场竞争力。

二、发展壮大农副产品加工业

    围绕绿色食品与饲料加工两大方向，探索工农链接有效模式，推动农副产品加工产业提质增效。

    做大做强绿色食品产业。依托云南省麻鸭产业“一县一业”特色县建设，着力申报宜良烧鸭（宜良烤鸭）地理标志保护产品和地理标志，整合周边地区畜禽资源，纵向延伸“优种、养殖、加工、销售”产业链，横向挖掘羽绒、即食食品、鸭源生物制品等“全鸭”价值链，推动“宜良烧鸭”向全链条延伸、全价值转化。聚焦蔬菜、板栗、鱇浪鱼等优势产品，培育引进壮大一批农特产品加工龙头企业，加强食品初加工和精深加工，积极发展净菜加工和即食产品开发。推进茶叶初制所规范达标，积极发展茶饮料、茶保健品、茶日化品等产品。

    推动饲料产业转型升级。发挥饲料生产基地集聚效应，引导饲料企业向下游生态养殖、屠宰加工、食品制造等环节延伸，积极开发宠物饲料、宠物零食、功能性饲料等高附加值产品。推动西南地区饲料产业集聚区三产融合产业提升，打造“饲料生产—生态养殖—精深加工—冷链物流—品牌销售”全产业链闭环。加快农饲产业链大数据建设，建立饲料交易平台，推动优质绿色饲料、功能性添加剂等产品出口，打造面向南亚东南亚的饲料产业集群。

三、发展壮大文旅康养产业

 坚持以文塑旅、以旅彰文，放大乡村旅游优势，整合花、水、森林、美食等资源，引入专业运营力量，推动文旅产品、模式、业态创新和服务创优，打造“小而美”的文旅新业态，大力发展周末经济和假日经济，打响“周末不忙 来趟宜良”品牌，打造健康产业拓展区和知名旅居目的地。

 优化文旅康养产业发展格局。按照特色引领、路线联动、全域发展思路，合理优化文旅产业布局，促进协调联动发展，构建“一心一核两群三带多中心”全域旅游格局。“一心”即以中心城区为主，完善旅游集散、信息咨询、住宿餐饮、商业娱乐、文化演艺等综合服务功能。“一核”即做大做强九乡喀斯特溶洞群核心引擎，联动三脚洞等新片区综合开发。“两群”即做靓做新舌尖美食集群、旅居集群，彰显全县美食体验、特色业态融合魅力。“三带”即做优做特南盘江生态文旅带、滇越铁路历史文化带、小马街温泉康养度假带，激发宜良休闲旅游、文化康养等发展新动能。“多中心”即做热做活徐家渡百年文化休闲胜地、小哨森林生态度假公园、耿家营红色文化研学教育基地、河湾村旅居综合体、麦地冲创意农业与乡村旅游示范区等，赋力全域旅游发展强劲动能。

   丰富文旅融合产品供给。坚持文化赋能，积极发展水旅经济、农旅经济、花旅经济和热经济。深入挖掘宜良文庙、李士娘地下交通联络站、宝洪茶山等历史文化、红色文化和生态文化资源，加强文创产品、文艺演出等产品开发，推动文物主题旅游路线建设，打造“跟着钱穆游宜良”等精品研学旅游路线；探索推动明良煤矿保护和活化利用。聚焦文旅融合发展，实施景区提档升级工程，提质升级九乡风景区，联动石林打造好“石林—九乡”地质奇观旅游线路。依托南盘江水域资源优势，开发漂流观光、游船游艇、滨水露营等涉水文旅业态。积极推进滇越铁路宜良段改造提升，推功百年米轨活化利用，加快滇越铁路宜良文创产业项目招商，打造集文物保护利用、红色文化教育、科普教育、体育赛事、影视拍摄、观光打卡等于一体的综合性文旅项目。以三角梅、樱花、彩色水稻为核心，布局一批田园综合体、民宿集群和农旅融合项目。依托烤鸭文化工坊，探索发展“前店后厂、可观可尝”工业旅游新模式。充分挖掘地热资源，聚力抓好投资运营主体招商，提升现有温泉项目品质，做好高端温泉项目谋划和产品培育，推动小白龙温泉文化旅游度假城建设，因地制宜植入药膳食疗、保健推拿、健康监测等业态，打造宜良温泉康养品牌。

   全力打造旅居宜良。抢抓“旅居云南”建设契机，以康养旅居为重点、文化旅居为特色，梳理挖掘潜力目标群体，统筹“九乡风景区”“两河两湾”“樱花谷”等重点片区开发，促进文旅体、医康养深度融合。依托“天然氧吧”气候优势，利用温泉、森林、“68道拐”山地运动等特色资源，重点发展养老旅居、休闲度假、文化体验、体育旅居等特色旅居业态。推动云鱼谷、小白龙等片区康养设施配套完善，积极发展膳食调理、康复疗养、中医养生等关联业态，打造康养旅居示范。引进优质企业开发旅居地产，探索推动存量商品房改造为旅居用房。通过“轻介入、微改造、精提升”方式，推动乡村民宿、乡村旅馆、乡村酒店迭代升级旅居功能，推动河湾村、麦地冲村等打造“整村运营”旅居村寨，“一村一品”发展特色民宿集群。试点“农业+旅游+非遗”融合场景，开发“非遗学徒”“田园管家”等沉浸式项目，打造“归园田居·七彩梦乡”乡村旅居IP。

    推动文旅服务创优提质。聚焦“吃住行游购娱”全要素消费场景，集成化整合一批土特产品、手工艺品、特色小吃、景区景点。加快完善“快进慢游”交通体系，强化宜良与昆明、玉溪等滇中地区交通干线联通能力，规范旅游统一标识、出租车标识、旅游路线等服务体系建设。推广“后备箱工程”，加快开发宜良烤鸭、宝洪茶、干巴菌等宜良特色伴手礼。加大文旅宣传和推介力度，做强“石林—九乡”联合营销，推出更多“一票通玩”组合产品；利用微信、抖音等自媒体平台，组织“旅拍客”创作旅居日记，遴选“美好宜良推荐官”优秀作品扩大声量，构建“线上+线下”融合的传播矩阵。持续加强监管执法，常态化开展旅游市场秩序整治。

四、培育发展商贸物流产业

立足特大型城市周边县城的区位优势，积极融入大通道建设，加快建设昆明（宜良）商贸服务型省级物流枢纽，完善县、乡、村三级农村寄递物流配送体系，构建“枢纽+通道+网络”现代综合物流体系，打造昆明东部物流集聚区。发挥韵达云南总部龙头引领作用，挖掘蔬菜、水果、花卉等农产品规模化种植潜力，配套建设综合冷链物流基地和农产品交易中心，培养规上农产品供应链公司、物流企业、互联网数字化企业。大力发展跨境物流、冷链物流、快递物流，积极培育第三方、第四方物流平台。依托“菜篮子”供给优势，争取滇中农产品、亿农等冷链项目落地，推广“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等模式，推进竹山、九乡等乡镇布局产地冷链集配中心和仓储保鲜设施。持续开展“产销分离、工贸分离”，加快专业批发市场、农贸市场转型升级，促进商贸企业与制造业企业，电商平台与农业生产基地、合作社等产销对接，形成“商贸+物流+产业”协同发展格局。到2030年，培育引进物流龙头企业2家、创建四星级冷链物流企业1家。

第三节  培育发展新兴产业和未来产业

   围绕基础产业链布局新兴产业链，加强招商引资，推动新技术新产品新场景大规模应用示范。大力发展绿色能源，有序推动可再生能源开发，加快推进风电、光伏、储能项目建设，推进“风光水储一体化”多能互补、“源网荷储一体化”供需协同，鼓励发展“新能源+产业”模式，探索风光制氢产业发展，争取抽水蓄能电站项目纳入国家、省级规划。聚焦全省有色金属、稀贵金属、半导体新材料等优势领域，依托现有新型建材、现代包装产业基础，引进一批省内外新材料产业链上下游企业，积极培育发展有色金属和黑色金属新材料产业，大力发展以水性多彩涂料、树脂、陶瓷等为主的新型建材。积极争取省市生物医药产业布局宜良，引进保健食品、中药饮片加工、高品质植物药提取等生产线，探索布局体外诊断、医用耗材、康复器械等细分赛道。依托高原特色农业发展优势和种业基础，积极开展生物育种。谋划低空经济应用场景，培育发展低空旅游、低空物流、低空制造等业态。抢抓昆明国际通信业务出入口局建设机遇，推进华润绿电智造共享储能一体化示范项目建设，努力争取“绿电+智算”布局。实施“人工智能+”行动，推动AI赋能农业、制造业、服务业及政府服务等领域，积极发展无人机、机器人等智能装备。

第四节  提质发展现代服务业

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业高品质、多样化发展，促进“两业”融合发展。

一、推动生产性服务业优化升级

坚持“要素随链聚、服务向前移”，围绕再生资源、绿色能源、农食加工等重点产业，加快发展研发设计、法律服务、金融服务、科技服务、咨询中介、人力资源服务等服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。围绕资源循环利用产业、苗木花卉、绿色建材等产业，引入省内外知名咨询机构，搭建企业商务、资本、人力资源专业化咨询服务平台。深化“银企对接”机制，做实政银担保与供应链金融，探索“供应链金融+特色产业”模式，推广应收账款、仓单质押等产品。聚焦资源循环、绿电+制造、苗木花卉，积极开展会展对接活动。依托宜良高技能人才实训基地建设，加强盆景制作、园艺工、园林绿化、冷藏工、质检员、商用插花、汽车维修工、无人机操作培训、无人机驾驶员等工种培训与资格认证，提升产业配套与要素保障水平。

二、推动生活性服务业提质增效

紧扣新时代提高人民生活品质的时代要求，推进生活性服务业补短板、强弱项、上水平，全面提升现代商贸、体育休闲、家政服务、康养服务、养老托育等生活性服务业。加强和完善社区基础服务设施建设，推动适老化、适小化改造，补齐生活性服务业发展短板。充分用好“68道拐”、总山神等优势资源，积极发展户外运动、康体融合等业态；发挥地处昆明都市圈区位优势，提高康养服务业发展水平。积极拓展育婴幼教、养老康复、家政保洁等多元化家政服务，构建便捷、优质、普惠的生活服务体系。

第五节  推动产业园区高质量发展

以“绿电智造引领、产业集群升级、产城融合共生”为目标，突出园区经济主战场作用，全面完善园区基础设施、促进产业集聚、优化管理体制，做大做强园区经济，全面提升园区对县域财政增长的贡献度。到2030年，园区规上工业总产值力争突破150亿元，打造成为省级零碳园区。

一、促进园区产业集聚发展

优化园区产业布局，强化高水平招商引资引企，推进资源循环利用、绿色建材、农副产品加工及生物医药等产业聚链成群。发挥种子加工园中园带动作用，推进种质资源精准鉴定评价，开展粮食种子、优质畜禽渔业及苗木花卉等种源关键核心技术和育种联合攻关，做好种业芯片产业。推动水泥、玻璃等传统建材转型升级，积极发展装配式钢结构、混凝土结构、现代木结构等绿色建材产业链。抢占绿色产业发展制高点，高质量建好零碳园区，推动绿电直供和企业绿电替代，建设智能微电网、共享储能项目，构建源网荷储一体化模式，推进绿电绿证交易及消费认证、溯源体系等建设，加速落地“绿电+先进制造”项目，建设一批绿色工厂、数字化工厂等，构建“以绿制绿、以绿兴绿”的产业循环。围绕主导产业、财源型项目，谋划、申报和开工一批优势特色产业项目，加强园区招商引资，积极培育商贸物流经济，引导资金、人才、技术、服务向园区聚集，厚植园区财源根基。

二、完善园区基础设施建设

统筹园区与城乡基础设施一体布局和高效利用，加强园区交通、能源、电力、信息、物流等基础设施与城市的衔接配套，提高园区产业承载能力，推动产城融合发展。适度超前规划建设园区道路、电力、燃气、供排水、消防等基础设施，加快木龙片区产城融合园中园及配套基础设施、木龙片区跨江大桥及连接线工程、园区生物质供热（二期）等建设，积极推动“园区+光伏”发展。推进5G网络、工业互联网、物联网、数据存算、充电基础设施等新型数字基础设施建设，强化工业互联网与园区管理融合应用，推进零碳园区智慧化管理平台建设，提高园区对物流、能耗、环保、消防安全的数字化管理水平。

三、深化园区体制机制改革

深化宜良产业园区管理体制和运行机制改革，探索“管委会+公司”运营模式，健全市场化运营机制，优化治理架构。健全财政分配与利益共享机制，建立招商项目收益与重点指标分成机制，推动区域由行政分割向利益共同体转变；深化“放管服”改革，明确县区与园区职能边界，推进相对集中行政许可权，赋予审批与要素配置权限，实施“承诺+容缺”、并联审批与综合监管，建立跨部门协同联动与效能评估机制，提升园区审批服务与监管效能。强化“标准地”改革和亩均效益导向，开展园区土地集约利用评价，盘活低效闲置用地，优先保障重点产业、优质项目用地需求。

第三章  实施扩大内需战略，增强经济发展内生动力

坚持惠民生和促消费，推动投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资良性互动，着力增强经济发展内生动力。

第一节  全面激发消费潜力

充分发挥消费对经济发展的基础性作用和对经济循环的牵引带动作用，实施提振消费专项行动，着力增强消费能力、改善消费环境、创新消费场景、培育消费品牌，全面释放消费潜力。

一、打造消费新场景

全面促进传统消费提质升级，培育和发展新型消费，催生更多消费新业态、新模式、新产品。创新服务消费场景，做大铁路公园商圈，优化提升愿景城市广场夜市、乡鸭湖“后街星空市集”等现有夜市品质，推动新型商业业态聚集，打造旅居宜良消费集聚区。充分挖掘餐饮住宿消费潜力，积极激发文化娱乐、康养旅居、教育培训等改善型消费活力，做好“考试经济”服务保障；促进“社区+”融合消费，加快15分钟便民生活圈建设。积极打造东山片区和土桥社区商贸综合体，推动乡镇商贸中心改造提升。系统化运营“宜品良铺”，线上线下强化品牌传播和推广，提升品牌公信力和市场竞争力，拓展绿色消费、数字消费等新型消费。

二、培育特色消费品牌

扩大多层次消费供给，创新开发“周末游”、旅居宜良等文旅消费场景和产品，激活考点、培训、研学消费活力，打造宜良特色消费品牌。深度开发宜良“十大名品”“十大名菜”“十大名小吃”等，支持“学成饭店”等老字号在传承经典基础上创新经营模式，加快建设“美食名村”“美食名镇”，打造蓬莱美食大道，塑造“春城美食看宜良”名片。推动“花样经济”提质发展，做强“宜良三角梅”花卉品牌，高标准举办“花街节”，推动花卉与旅游、餐饮产业融合，增强花卉主题消费动能；依托“树多多”平台，拓展“互联网+苗木花卉”数字化销售模式。整合开发匡远、南羊、狗街等地热资源，推动“温泉+”康养业态发展，开发小白龙国际颐养度假基地等集药膳美食、理疗康复、休闲度假于一体的温泉康养综合体。依托“68道拐”等独特资源，策划举办“专业竞速+大众体验”赛事活动，创新举办“村BA”“村GT”等活动，联动沿线村落、民宿、农特产品商户推出“赛事+食宿+购物”一站式文旅套餐，持续增强文旅消费影响力。

三、持续优化消费环境

以优化营商环境为基础，以营造放心消费环境为关键，严守消费安全底线、整治市场交易环境、规范市场竞争秩序、维护消费者合法权益，营造诚信、公平、便捷、安全的消费环境，着力提振消费信心。持续推进“高效办成一件事”落实落细，优化经营主体证照审批流程，提高审批效率。简化节庆活动、赛事活动等促消费活动审批程序，合理放宽特色街区、消费集聚区特定时段的外摆经营限制。加快“诚信宜良”建设，建立健全社会信用体系，强化食品、药品等安全监管，常态化开展食品、旅游等重点领域市场整治行动，畅通消费者维权渠道，创新消费纠纷多元化解机制，保障消费者合法权益，营造放心消费的良好环境。

第二节  积极释放投资空间

围绕“补短板、促发展、惠民生”等重点方向，持续优化投资结构，加力扩大有效投资，全面拓展民间投资，促进投资于人、服务于民生，保持投资合理增长，提高投资效益。

    一、高质量推动项目谋划建设

 紧跟国家“两重”“两新”投资方向，精准谋划储备一批重大项目。深入研究、精准对接中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债、政策性开发性金融工具（基金）、中长期贷款等支持方向，全力抓好项目谋划、项目论证、项目储备等工作，建立宜良县“十五五”时期重大项目储备库。聚焦产业发展、科技创新、新型基础设施、节能减排降碳等重点领域，提前开展项目筛选和前期研究论证工作，不断提升项目成熟度。健全项目全生命周期监管工作机制，落实重点项目“挂图作战”机制，开展重大项目定期调度，压实相关部门监管责任、项目单位主体责任。强化要素保障，完善“要素跟着项目走”机制，推动政策、资金、土地、人才等要素资源向重点项目倾斜，推进实施“服务送上门”，有效解决项目落地难题，有力保障项目建设。

    二、持续优化投资结构和方向

    更好发挥政府投资的带动放大效应，不断激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制，构建形成多元化、多层次、多主体的投融资机制，持续扩大重点领域有效投资。统筹有效使用各类政府投资资金，推进大规模设备更新和消费品以旧换新，超前谋划综合交通运输、现代水网、新型能源、市政基础设施等补短板投资项目，加大对生育养育、教育医疗、职业培训、普惠养老、文化体育等领域公共投入。加大产业投资力度，强化创新能力建设，支持企业数字化、绿色化转型，逐步提升产业投资占比。因地制宜推行“策划+融资+运营”模式，推动城市更新、地下管网、农业农村等领域建设投资。常态化向民间资本推介优质项目，引导社会资本积极参与交通、水利、清洁能源、新型基础设施、先进制造业、设施农业等领域具有稳定收益的重大工程项目建设，规范实施政府和社会资本合作新机制。

第三节  促进消费和投资良性循环

以畅通投资和消费良性循环机制为主，促进投资结构精准适应消费结构变化，促进投资和消费达到更高水平的动态平衡，助力激发有潜能的消费、扩大有效益的投资，充分激发全县内需潜力，增强经济增长活力。把满足消费者需求作为投资的基本依据，以群众消费需求为重要导向，定向谋划产业转型升级、新型服务业发展、县域商贸体系建设等项目，深化供给侧结构性改革，鼓励增加多样化的健康消费、文旅消费、旅居消费、绿色消费、数字消费等新业态供给，以有效投资创造优质消费供给、以旺盛需求引导精准有效投资，提升消费对投资的促进作用、投资对消费的推动作用，形成“投资—消费—投资”的良性循环。

第四章  建设现代化人民城市，打造新型城镇化示范区

    主动服务和融入昆明都市圈建设，科学有序推进农业转移人口市民化，充分挖掘潜力，协同推进新型工业化城镇化发展，加快建设现代化人民城市，持续提高城镇化质量，推动区域协调发展和城乡融合发展，打造新型城镇化示范区。

第一节  主动服务融入昆明市都市圈

    抢抓全省“强省会”行动机遇，围绕昆明“六个春城”建设任务，实施“对接大昆明 建设新宜良”行动，深化交通一体、产业协作、市场联动、科创协同、功能互补、生态共保，全力以赴“融圈进群”，着力打造昆明城市圈重要产业功能区、创新成果转化区、高品质生活服务区。积极承接东部产业转移和昆明城市功能疏解，围绕昆明产业链发展布局，做好资源循环利用、绿电+智能制造等产业承接配套；发挥畜禽养殖业优势，充分衔接都市圈畜禽产品市场，打造“中央厨房”；服务好昆明六条黄金旅游线路打造，加强与石林、嵩明、弥勒等文旅旅游资源共享、线路对接、市场互通、品牌共推，打造昆明都市圈“后花园”“康养地”。强化与滇中新区、昆明高新区等的资源链接，探索共建技术研发平台、实验室，加强科技成果转化，提升全县科技创新能力。有序推进福宜高速建设，进一步密切宜良县与昆明主城区的联系。围绕南盘江流域及梁王山、竹山山系的保护开发，加强与石林、澄江等开展生态环境联防共治。主动加强与昆明主城区开展教育医疗合作，有效融入昆明都市圈金融市场、要素市场一体化发展。

第二节  优化城镇发展格局

聚焦“促进城乡融合发展”，加快构建“一核三副，三轴三组团”的城镇空间格局。“一核”指中心城区核心区，按照“东跨、南控、西优、北拓”的思路，推动匡远南羊一体化发展，优化中心城区空间结构，完善政治、文化、经济等综合服务功能，促进产城融合，提升城市品质和能级。“三副”指马街镇、竹山镇、九乡彝族回族乡，强化基础设施配套、产业提质，完善镇区综合服务功能，打造乡村地域的服务中心。“三轴”指北部、南部和东部城镇发展轴，北部城镇发展轴重点加强与滇中新区（东翼）产业链协作，实现与国内外重要市场的有效衔接；南部城镇发展轴重点推进昆玉同城化，促进旅游空间拓展和服务能力提升；东部城镇发展轴重点连接昆曲农业主产区和主要旅游景点，推动农旅深度融合。

第三节  推进现代化人民城市建设

坚持以水定城、以产立城、以人兴城、以文润城、以美塑城，以推进城市更新为重要抓手，推动城市高质量发展、内涵式发展，促进“产城人”融合发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

一、建设宜居韧性城市

坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，一体推进城市体检和城市更新，系统推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，营造高品质城市生活空间。按照“微改造、植入业态、注重效益”城市更新理念，推进匡山、清远片区的老旧小区、老旧街区更新改造，稳步推进城中村及危旧房改造，加大小区房屋烂尾问题解决力度。完善城市社区嵌入式服务设施，加快建设匡州社区、清远社区、温泉社区等完整社区。完善城市基础设施，推进经一路、匡山东路、清远街延长线等市政道路建设，配套建设停车位、充电桩等设施；推进宜良县北片区、南片区、西片区排水防涝设施建设，加快城市再生水管网完善和城市燃气管网更新改造，推进新型城市基础设施建设。实施房屋建筑更新改造和加固、房地产开发及保障性安居等工程，加生命线安全工程建设，加强“平急两用”公共基础设施建设，增强城市综合防灾减灾救灾能力。有序推进县城商业中心开发，配套完善商业综合体和公共服务设施，打造“15分钟便民生活服务圈”。

二、建设美丽文明城市

立足“花乡水城”独特城市定位，“因天材、就地利”塑造山水轴线、花卉通廊，推动县城建设与历史文脉、人文地理、自然景观有机融合，完善城市风貌管理制度，精心塑造城景共融、山水相依的园林城镇风貌。实施城市生态修复工程，常态化推进城市扩绿、兴绿、护绿，加强口袋公园、绿道等建设，持续打造南盘江、西河、小直河等滨河景观。加强城市生态环境治理，完善城区污水管网，推动老城区雨污分流改造，实施城乡生活垃圾收转运一体化项目，保持城市生活垃圾无害化处理率100%。推动城市绿色低碳转型，积极发展绿色建筑，推动生产领域节能降碳。保护、建设、利用好宜良文庙、段氏宅院、翠峰庵等历史建筑、传统民居，保护传承城市历史文化，推动城区“一刻钟文化圈”建设，优化城市文化产品供给。健全文明城市创建长效机制，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，争创全国文明城市。

三、建设创新智慧城市

聚焦中心城区产业引领、科技创新、门户枢纽、综合服务等核心功能，借助考点经济发展契机，精心培育创新生态。积极发展总部经济，吸引绿色食品、资源循环利用、绿电制造、研学运营等企业总部。深化“智慧城市”建设，升级城市运行管理服务平台，推动市政管理、环境治理、交通管控、应急处置等数字平台互联互通、数据共享，以数字化赋能城市治理现代化、产城融合发展。践行城市管理执法“721”工作法，推动“巡治管控”，完善城市网格化管理服务机制，加强城市“全生命周期”精细化治理，提升城市智慧化管理水平。

第四节  分类推进小城镇发展

按照区位条件、资源禀赋，分类引导各乡镇（街道）特色发展，推动城镇间优势和功能互补，做强做特城镇经济，强化乡镇（街道）联城带村节点功能。匡远、南羊街道主动对接城市需求，推动产城融合发展，增强对农业转移人口的吸引力。巩固马街镇国家级农业产业强镇建设成效，示范带动竹山、九乡等重点乡镇深入开展延链补链强链，重点发展农业全产业链服务，打造成为服务乡村、带动周边的综合性小城镇。推动狗街镇、北古城镇、耿家营乡等乡镇特色发展，吸引产业链上下游就近集聚，发展成为商贸流通、交通枢纽、文化旅游等专业功能镇。优化集镇功能配套，加快“一水两污”建设，持续完善教育、医疗、养老、住房等配套，提升集镇综合承载能力。

第五节  科学有序推进农业转移人口市民化

深化户籍制度改革，以进城农民工及其随迁家属、流动人口为重点，畅通购房落户、租房落户、合法稳定就业落户、人才落户等渠道。推行常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。完善农民工等重点群体就业支持体系，积极开发公益性岗位，开展职业技能培训，落实创业扶持政策，促进农业转移人口在城镇稳定就业。健全农业转移人口市民化激励机制，争取上级转移支付资金和农业转移人口市民化奖补资金，统筹用于民生保障支出。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

第六节  促进城乡融合发展

坚持以城带乡、城乡互促，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进资本、资源、土地、技术、服务、信息等各类要素更多向乡村流动。聚焦高质量发展和推进三次产业融合发展，推动农业全产业链发展，提升农业对城镇的服务保障能力，促进城乡产业协同发展。有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，实现城乡人口要素自由流动。推进城乡基础设施一体化，统筹布局城乡路网、供水、供电、通信等基础设施，推进污水垃圾处理建设，完善县乡村三级物流体系，探索建立城乡基础设施一体化管护的长效投入和运维机制。统筹发展城乡教育联合体、紧密型县域医共体和县乡村衔接的三级养老服务网络，完善城乡基本公共服务普惠共享机制，实现城乡基本公共服务均等化。

第五章  推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化步伐

学习运用“千万工程”经验，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹乡村产业发展、乡村建设和乡村治理，抓实增收入、强产业、美乡村、激活力，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。

第一节  促进农民群众持续增收

一、持续巩固拓展脱贫攻坚成果

持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，落实好国家和省帮扶措施，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，规范消除返贫致贫风险隐患，积极争创国家乡村振兴示范县。统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定，对符合条件的对象全部纳入常态化帮扶。落实帮扶资产长效管理机制，管好用好衔接资金、帮扶资金更多投向产业培育、联农带农和稳岗就业，推进帮扶产业提质增效。深化东西部协作和定点帮扶，抓好产业协作、劳务协作，拓展消费帮扶。

二、着力拓宽农民增收渠道

实施新一轮促农增收三年行动，拓宽农民增收渠道。促进农民经营性收入、工资性收入、转移净收入和财产性收入持续稳定增长。做好“土特产”文章，培育富民增收产业，积极发展苗木花卉、宜良陶器等特色种养、特色手工等，因地制宜发展庭院经济、民宿经济。积极承接劳动密集型产业转移，做好乡村公益性岗位开发，做好“家门口”就业，吸纳农民就业促进工资性收入提升。推广以工代赈，在重点工程项目和农业农村基础设施领域推广以工代赈方式。支持发展新型农村集体经济，推广集体经济“共富模式”，鼓励支持农户以自有资源资产入股农民合作社、龙头企业，增加财产净收入。落实财政直接补贴、保险信贷补贴等强农惠农富农政策，保障农村居民转移净收入。

第二节  提升农业综合生产能力和经营效益

按照做强农业发展思路，以高端设施农业为引领，以种业创新为突破，全面培育壮大粮食蔬菜、烤烟、水果、渔业、宝洪茶等特色优势农业，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业和品牌农业，推动农业设施化、智慧化、品牌化、绿色化和全产业链整合，打造环城高效现代农业区。力争到2030年，全县农林牧渔业总产值突破160亿元，稳居全市第一。

一、大力发展设施农业

聚焦设施升级、科技赋能，实施设施农业现代化提升行动，推动高标准农田建设，推广先进设施和技术，统筹推进现代设施种植业、设施畜牧业、设施渔业建设。强化马街万亩蔬菜基地带动作用，以花卉、蔬菜、小浆果为重点，推进标准化大棚改造与高端温室建设，配套水肥一体化、智能温控等设施，推广无土栽培技术，提升单位土地产出率。推广应用小型智能耕整机械、起垄覆膜机、水肥一体机、智能植保机等先进作业装备，实现“耕、种、管、收”环节全程机械化。以适度规模养殖为重点，推进养殖场设施化与集约化改造，推广叠层笼养、楼房养殖模式，配套完善粪污处理设施设备，降低单位养殖成本，提高生物安全水平。开展“渔光互补”基地水产养殖增效试验和集约化养鱼试点示范，带动全县渔业规模化、标准化养殖与品种提升。

二、做强种业“芯片”

实施种业振兴行动，加快推进农业种质资源普查与收集，高标准建设农业种质资源库，统筹推动农作物、畜禽、水产种业发展。实施濒危云南麻鸭专项保种计划，扩建省级麻鸭保种场，支持应用冷冻精液、体细胞采集冷冻等现代生物技术，构建“遗传备份”，规范保种核心群饲养管理，推动品种提纯复壮。谋划建设肉牛、生猪特色品种保种区和花卉种质资源库（圃、场），配套建设种质材料低温保存、基因检测等设施。支持龙头企业与省内外科研院校共建育种研发平台，开展种源关键核心技术攻关和种质资源表型与基因型精准鉴定，培育适配宜良生态条件的优质、高效新品种。到2030年，力争花卉、蔬菜主栽品种自给率分别达到15%、20%。

三、打造农业“宜良品牌”

培育壮大新型农业经营主体，加强农业龙头企业引进和培育，鼓励支持茂湾、英茂、鼎鲜、立深等企业争创国家级农业龙头企业，力争省级以上农业龙头企业达5家以上。做强“茂湾水产”等标杆企业品牌，发挥品牌建设主体引领作用，开展农产品“两品一标”扩面提质行动，扩大绿色、有机、名特优新和地理标志农产品供给。持续推动特色农产品品牌打造，围绕“花、果、茶、鸭”等支柱产业和主导产品，整合分散品牌资源，培育和打造“宜良烧鸭”“宜良三角梅”“宜良花卉”等影响力较强的农产品品牌。

四、大力发展绿色农业

坚持质量兴农、绿色兴农，突出品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，完善农业标准体系，推行农产品追溯系统和承诺达标合格证制度。加强农业面源污染治理，推进农业绿色投入品使用，规范农药、兽药、饲料添加剂的经营和使用管理，持续推广测土配方施肥、有机肥替代化肥、病虫害绿色防控等生态农业技术，引导使用有机肥料、生物农药、可降解农膜等，加强动植物疫病绿色防控。推动秸秆能源化、饲料化利用和畜禽粪污资源化利用，发展种养有机结合的绿色循环农业。以耕地质量提升、渔业生态养殖为重点，巩固提升农业生态系统碳汇能力。

五、推动一二三产业融合发展

坚持工业化理念和产业链思维，推进农产品加工、冷链物流、农文旅等全链条升级。协同推进农产品初加工、精深加工、综合利用加工，鼓励新型农业经营主体开展蔬菜分级、包装、保鲜等采后商品化处理，大力发展野生菌、板栗、鸭子等食品加工业。统筹推进农产品集散交易市场和冷链物流网络建设，大力发展“电商+产地仓+寄递物流”。推进“鱼米之乡”农村产业融合基础设施配套建设，因地制宜培育庭院经济、休闲体验、“民宿+”等具有地域特色的乡村新产业新业态。

六、打造全市林下经济高质量发展示范区

围绕国家储备林和国有林场营造林建设，实施森林抚育、低效林改造等措施，拓展林下经济发展空间。加快制定林下经济可利用林地资源“一张图”，科学高效利用林下土地资源。试验示范推广林菌、林药、林麝等林下经济发展模式，探索“人工促繁+智能化监测”技术，构建“林下采、林中养、林下种、林间游”复合经营格局。积极开展滇重楼、麦冬、刺五加、食用菌等中药材、森林蔬菜等林下种植，建设规范化种植基地。规范林麝产业发展，力争林麝养殖规模达2000头，在林缘地适度发展放养鸡、鸭、猪等畜禽养殖和林蜂养殖。巩固拓展“包山育菌”模式，发挥好花园林场、禄丰村林场、阳宗海林场等作用，推动干巴菌、鸡枞等野生菌保育促繁，推动野生菌保育促繁技术示范区增加至1200亩。积极谋划森林防火通道、水窖等基础设施建设，服务保障林下经济发展，积极发展以科普研学、森林康养为代表的林旅融合产业，引进实力企业投资林业综合开发与产品精深加工，打造全市林下经济发展重点县。到2030年，林下经济利用林地面积突破45万亩，年产值达到50亿元。

第三节  推进宜居宜业和美乡村建设

以农村基本具备现代生活条件为目标，加强乡村规划建设，推进物质文明和精神文明协调发展，建设宜居宜业和美乡村。

一、加强乡村规划建设

加强“多规合一”实用性村庄规划实施监督管理，优化农村地区生产、生活、生态空间布局，严格实行乡村建设负面清单管理，持续开展农村危房改造和农房抗震改造，引导农民依规有序建房。加强对墩子村、河湾村、麦地冲村等传统村落的保护利用。有序推进北古城移民美丽家园建设。稳妥有序推动北古城镇、九乡乡等全域土地综合整治，探索“投资人+EPC”模式，引入企业参与土地整治项目的投资、设计、采购和施工，最大限度提高土地增值收益。加强农村基础设施建设，持续推进“四好农村路”建设和农村公路生命安全防护工程，深入推进城乡供水一体化三年行动，巩固提升农村电网，积极发展清洁能源。实施村级综合服务设施提升工程，推进健康乡村建设，持续办好“一老一小”民生实事，提升教育、医疗、养老等公共服务水平。

二、持续改善农村人居环境

实施农村人居环境提升改造工程，统筹抓好厕所革命、村庄清洁和“两污”治理，加快美丽乡村整县建设。因地制宜扎实推进农村厕所革命，引导农民开展户内改厕，完善农村厕所建设管理制度。推进农村厕所革命与生活污水治理有机衔接，鼓励联户、联村、村镇一体处理。以乡镇政府驻地和中心村为重点批次分类开展生活污水治理。推广“户分类—村收集—镇转运—县处理”治理模式，推进生活垃圾源头分类减量、就地就近处理和资源化利用。建立健全农村人居环境督查长效机制，一体化推进乡村生态保护修复。实施秸秆综合利用行动，强化秸秆综合利用和焚烧管控。开展乡村绿化美化行动和村庄清洁行动，因地制宜开展庭院绿化、“四旁”绿化、乡村公园建设。到2030年，村庄生活垃圾、镇区生活污水处理设施覆盖率分别达100%、90%以上。

三、全面提升乡村治理效能

深化抓党建促乡村全面振兴，实施换届前村班子调优提质行动，集中整顿软弱涣散村党组织，建好建强农村基层党组织。持续整治形式主义为基层减负，为基层干部干事创业创造良好条件。以党建引领乡村治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动数字赋能乡村治理，落实“四议两公开”制度，推进法治乡村建设，积极申报创建全国乡村治理示范村镇。实施文明乡风建设工程，开展“最美村规民约”评议和创建“云岭好家风”示范，推进和睦家庭与和谐邻里建设。深化农村精神文明建设，强化道德教化和激励约束，持续推进农村移风易俗。

第四节  稳慎推进农村改革

有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，深化农村承包地制度改革，引导土地经营权规范有序流转，推进农业适度规模经营。巩固农村宅基地“两项试点”改革成果，推广“宅改+N”模式，优化规范农村宅基地审批管理，全力推进“房地一体”农村不动产确权登记发证，稳妥推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，发展乡村特色产业。巩固提升农村集体经营性建设用地入市改革国家级试点成果，落实集体所有权、明晰农户财产权、放活资产经营权，加快盘活农村存量土地和低效用地。建立健全农村产权交易市场机制，积极推动农村产权流转交易规范化试点建设。深化林权制度改革，推进林地依法流转经营，促进林农增收。推进农业水价综合改革，促进农业节水和农业用水可持续发展。创新乡村振兴投融资机制，落实提高土地出让收益用于农业农村比例政策，推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放，推广新品种权、承包土地经营权、农业设施等农村产权抵质押融资模式。健全市场化涉农金融风险补偿机制，发展多层次农业保险。

第六章  强化科技创新驱动，助力培育发展新质生产力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，实施“创新驱动、人才领跑、产业赋能”战略，提升创新体系效能，激发创新主体活力，加快培育新质生产力。

第一节  强化科技创新平台建设

坚持平台先行、资源集聚，加强政企学联动，打造适配产业的创新平台矩阵，用活天元数学国际交流中心科研优势，主动对接市科技成果转移转化信息化平台，搭建“高端人才+技术转化+资金对接”一体化服务平台。发挥云南高原土著鱼、鸭产业科技小院等载体作用，推进院士工作站、专家工作站落地，加快建设绿色低碳科技创新平台、资源综合利用技术研发中心，鼓励有条件的企业自建或联建企业技术中心、联合实验室等研发平台，推动更多先进技术成果在宜良“首发首试”和应用转化。推进众创空间、双创孵化基地建设。到2030年，新增创新平台3-5个。

第二节  强化企业科技创新主体地位

以科技企业数量壮大和质量提升为目标，引导创新要素向企业聚集，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，推动企业主导的产学研深度融合，持续壮大宜良科技企业队伍。

一、培育壮大创新企业队伍

加强创新主体培育，引导企业加大科技研发投入，构建“小微企业—科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”的梯队培育体系，“一企一策”精准制定培育计划，到2030年，高新技术企业达55户、科技型中小企业达30户以上。实施“专精特新”企业、制造业单项冠军企业培育，强化企业入库备案“一对一”指导服务，健全企业技术创新动态评价机制。到2030年，专精特新中小企业达20户、创新型中小企业达30户。

二、推动产学研高效协同创新

探索建立“企业出题、政府助题、联合答题、市场判题”产学研协同创新机制，畅通教育、科技、人才的良性循环。围绕资源循环利用、苗木花卉等重点产业，由创新资源整合能力强的龙头企业牵头，整合产业链上下游企业，联合高校院所和科研机构组建创新联合体，建立“需求—研发—试验—孵化—产品—产业”的创新链，支持和引导创新联合体参与国家、省、市重大科技攻关任务。支持企业开展研发活动、加大研发投入，鼓励企业自主创新，产出新技术、新产品，参与应用场景创新。

第三节  推动科技创新和产业创新深度融合

以科技赋能产业发展为关键，推动科技创新和产业创新深度融合，以创新赋能产业升级，塑造宜良发展新动能新优势。

一、加强关键核心技术攻关

瞄准资源循环利用、先进装备制造、新型建材等领域，推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链”深度融合，积极承接国家、省、市重大科技项目，围绕机制砂替代、水泥功能性添加剂、苗木花卉病虫害防治、废纸纤维分级、玻璃低温熔炼、种源保存等关键技术，汇集资源开展协同攻关。聚焦宝洪茶、蔬菜等高原特色现代农业，积极争取省乡村振兴产业关键技术集成示范项目，推进农业种业、标准化种植等技术创新。选聘科技副总、科技特派员（团）等，灵活采取“揭榜挂帅”“赛马制”“军令状”等方式，加强联合攻关，助力产业核心技术攻关。

二、促进科技成果高效转化应用

聚焦科技成果转化“堵点”“卡点”，完善县域科技成果转化中心服务功能，布局产业应用类概念验证中心、中试验证平台等科技成果转化载体平台。持续完善技术转移服务体系，培养和引进市场化、专业化技术转移机构和技术经纪人，着力破解科技成果转化的“最后一公里”。积极参与市科技成果供需对接活动，主动对接市科技成果转移转化信息化平台，积极吸引更多科技成果落地宜良。强化知识产权保护和应用，推动专利质量提升和高价值专利培育，到2030年，力争每万人口高价值发明专利拥有量达4.1件以上。

第四节  加快人才队伍建设

实施好新时代“人才强县”战略，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，推动教育科技人才协同创新，加强专业人才队伍培育建设。优化人才“引育用留”全链条发展体系，全面落实“兴滇英才”支持计划，深化“春城人才·宜结良缘”人才品牌建设，靶向引进一批科技人才、青年人才和创新创业团队。围绕资源循环利用、苗木花卉、农副产品加工、文旅康养、商贸物流等产业发展需求，培育和引进紧缺人才，开展好“银龄工程师”引育。加强本土人才培养，深入挖掘乡村能工巧匠、企业技术骨干、基层治理能手等本土人才资源，引导其在本职岗位上成长成才。深化产业工人队伍建设改革，推行“校企双制”“引厂入校”培养模式，扩大非公企业产业工人队伍建设改革覆盖面。建立以创新能力、质量、实效、贡献为核心的人才评价激励机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，激发人才创新创造活力。健全人才服务保障体系，提供创业服务、成果转化、金融支持、子女就学等“一站式”服务，完善人才公寓、人才小区等住房配套性服务。

第七章  全面深化改革开放，激发高质量发展新动能

以经济体制改革为牵引，深化重点领域和关键环节改革，持续优化营商环境、强化招商引资，推动高水平对外开放，全面激发经济社会高质量发展动能。

第一节  充分激活各类经营主体活力

坚持和落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，推动民营经济高质量发展，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

一、深化国资国企改革

以增强活力、提高效率为重点，聚焦管理、发展、脱困、改革，深化国资国企改革，推进发展方式创新、治理模式创新、经营机制创新、布局结构创新。规范国企“1+5”体系，稳步推动国有经营性资产统筹监管机制改革，健全国有企业绩效考核和分类管理制度，提升国有资产运营效率，做强国投公司产业投资功能。建立存量国有资产盘活机制，促进存量资产盘活和低效资产处置，持续增加收入来源，着力当好长期资本、耐心资本。推进国有经济布局优化和结构调整，促进国有资本在未来产业、数字经济、先进装备制造业等重点领域的深度布局。深挖国有资源资产潜力，全面清理摸排全县矿产、林业、能源、土地等国有资源，以及实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权等国有资产，加强国有资产监管，建立健全防范化解国有企业债务风险机制。

二、促进民营经济高质量发展

深入贯彻实施《中华人民共和国民营经济促进法》、《促进个体工商户发展条例》等法规政策，促进民营企业依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争。实施“个转企、小升规、规改股、股上市”梯度培育计划，做多增量、优化存量、壮大体量、提升质量，支持民营企业增资扩产。推动民营企业转型升级，深化民营企业“智改数转网联”，引导民营企业开展设备更新、工艺升级、流程优化，推动绿色低碳发展。持续深化“政策直通车服务”，优化落实融资贷款、科技创新、研发投入等政策支持，搭好政企沟通、银企对接“两座桥梁”，培育壮大民营经济新质生产力。统筹谋划民间投资项目，健全多部门联动的民间投资推进机制，进一步激发民间投资活力。引导民营经济人士健康成长，推动民营企业健康发展，培育和弘扬企业家精神，培养一批适应高质量发展要求的民营企业家。力争到2030年，全县民营经济增加值占GDP比重达65%。

第二节  深化财税金融体制改革

坚持目标导向、问题导向，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性，提升财税、金融更好促进经济高质量发展的效能。

一、深化财税体制改革

围绕建设健康财政、安全财政、发展财政、民生财政、质效财政“五个财政”目标，深化财税体制改革，加强地方财源建设，推动财政高质量可持续发展。深化零基预算改革，加强绩效管理评价，规范非税收入管理，做好国有资源资产确认、确权、确值，规范土地、国有资产等重点资源资产的出让、处置等管理，促进资源变资产、资产变资本。健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，坚持“量入为出”原则，强化政府投资预算约束。兜牢“三保”底线，有效解决政府拖欠企业账款问题。重视产业培育、招商引资、园区发展等，多措并举培植财源。加大教育、医疗等重点领域民生投入，确保民生投入占比不低于70%。

二、深化金融体制改革

深化金融体制改革，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，完善政府性融资担保体系。深化“融信服”平台建设运用，提高平台注册用户量，推动经营主体精准对接平台服务。完善金融服务实体经济发展机制，围绕创新型宜良、现代化产业体系、现代化人民城市等建设，鼓励金融机构创新金融产品和金融服务模式，持续开发“林业产业贷”“循环经济贷”等特色化金融产品，促进金融服务“送上门”，满足实体经济和人民群众多层次多样化的金融服务需求。

第三节  打造一流营商环境

围绕建设市场化、法治化、国际化一流营商环境目标，主动融入全国统一大市场建设，开展优化提升营商环境行动，营造优质一流的服务环境、公平竞争的市场环境，全面激发市场活力和社会创造力。

一、营造优质一流的服务环境

深化“高效办成一件事”改革，推进“一站式”服务窗口提质增效，促进政务服务迭代升级，提升“全程网办”、“一网通办”水平，推动“宜快办”品牌扩容升级。深化“宜快帮”服务品牌，组建“宜快帮服务团”，推行重点项目审批服务挂联回访制度，落实项目审批“一项目一专班”制度，帮代办专员点对点跟进整个项目，变“企业跑”为“管家跟”，打通政务服务“最后一公里”。提升政务数智化水平，探索“AI+综合窗口”模式，开设AI审批专区，实现事项在线申报、表单填制、证照调用、AI预审等功能，提升群众智能政务体验感。建立健全政企服务沟通机制，落实好政商交往正负面清单和“三个区分开来”，持续推进“局长坐诊接诉”、“营商环境会客厅”等活动，建设企业综合服务中心，切实帮助企业解决困难和诉求。加大惠企政策宣传和推广，创新政策解读方式，实施“进企业、送政策”行动，推进惠企政策“一键直达”精准落地，实现“免申即享”。

二、营造公平竞争的市场环境

全面落实“五统一、一开放”基本要求和“全国一张清单”管理模式，积极融入全国统一的市场基础规则，落实市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，清除要素获取、资质认证、招标投标、政府采购等方面的壁垒。积极推广和使用电子营业执照、电子印章，优化申领流程，拓宽应用场景和范围。综合整治“内卷式”竞争，加强反不正当竞争执法，进一步规范招商引资行为。推动公共资源交易服务标准化建设，实现项目全流程公开透明管理。深化“双随机、一公开”监管，完善各领域的执法工作指引和标准化检查表单，推行“一业一查”，实现“进一次门、查多项事”。健全新型信用监管机制，加强社会信用体系建设，实行分级分类监管和联合奖惩，强化政府守信践诺。强化知识产权保护，保障企业合法权益。畅通外资市场准入渠道，积极引进外资落地宜良。持续强化法治保障，依法保护各类经营主体的合法权益，营造公平、稳定、透明、可预期的法治化营商环境。

第四节  扩大高水平对外开放

用好跨区域协调发展机制，强化交通连接、产业承接、市场对接，推动“区位潜能”与“开放动能”双向转化，拓展对外开放的深度和广度。加强与昆明经开区、昆明综保区、磨憨-磨丁合作区等全市重要开放平台合作，积极发展飞地经济，承接好东部沿海地区的外贸业务，推动口岸经济发展。依托国家级外贸转型升级基地（蔬菜类），实施“宜品出海”战略，推动宜良县现代化蔬菜出口种植加工产业园和云南鼎鲜农产品出口试点建设，争取蔬菜进出口结算中心落地宜良，推动鸭系列等特色产品进入东南亚市场，提升外向型经济占比。探索一企一策制定企业“出海”国际市场准入认证、跨境支付方案，推动外向型企业从单一市场向产业链、供应链多元布局。创新发展服务贸易，用好龙工场跨境贸易“一中心两平台”，为企业提供资质办理、海外仓储、出口退税等“一站式”服务，推动跨境电商“展仓播”一体化发展，持续拓展旅游、运输、建筑等传统服务贸易竞争力，培育发展金融服务、知识产权等知识密集型贸易。创新“数字+外贸”产业模式，积极融入数字信息大通道建设，发展市场采购贸易、平行进口等新业态。积极组织外贸企业参加南博会、服贸会、进博会等国际展会，推动内外贸融合发展。

第五节  提升招商引资质效

坚持大抓招商引资，按照“招大引强、招新引高”发展思路，围绕重点产业、特色产业开展精准招商，着力提升招商引资专业化水平，提升招商引资质效。

一、构建招商引资新格局

强化全县招商引资“一盘棋”理念，围绕招商引资机制创新、平台提质、队伍建强、服务创优统筹发力，完善全县招商引资工作体系，构建招商引资新格局。立足全县资源优势和现代化产业体系建设需求，编制完善清晰科学的资源要素图谱、产业链图谱、目标企业分布图谱、招商中介图谱“四图谱”，按图调动配置资源，实现精准招商。充分利用好“沪滇协作”机遇，积极谋划举办产品推介、洽谈对接等招商引资活动，积极参与省、市举办的各类招商推介会、项目对接会等。强化招商人才培养和专业机构引进，打造专业化招商队伍。强化招商服务，建立完善服务企业会商沟通机制，着力破解土地、人才、能源、环保等要素制约，全面提升签约项目落地率、资金到位率，力争在引进重大产业链项目、争取上级资金、引进外资上取得重大突破。

二、创新招商引资新模式

建立健全“一把手”招商机制，实施招商引资“一线工作法”，增强主要领导招商引资带动效应。全面开展产业链招商，针对资源循环利用、绿色能源、高原特色现代农业等产业延链、补链、强链，促进产业链供需对接，积极引进配套产业上下游企业，推动产业聚链成群、集群发展。鼓励开展资本招商，推进国资招商、基金招商等新模式。依托林业、农业、碳权等优势资源，创新开展资源招商。利用好宜良产业园区平台，积极引进企业落地宜良，全面塑造“投资宜良”品牌，积极参与南博会、昆交会等大型交流活动，精准开展项目洽谈对接，深化投资合作。创新招商引资方式方法，坚持精准招商、产业链招商、场景招商、联动招商，努力引进一批引领性标志性项目和延链补链强链项目，不断提升招商引资质效。

第八章  完善现代化基础设施，夯实经济社会发展支撑

坚持立足长远、适度超前、科学规划、注重效益的原则，系统推进交通、水利、能源等基础设施“规划—建设—运行”，不断强化中国式现代化宜良实践建设重要支撑。

第一节  完善现代化综合交通运输体系

聚焦联网、补网、强链，实施外联内畅工程，推动交通运输一体化发展和“交通+”融合发展，加快建设安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的现代化综合交通运输体系。

一、完善综合交通网络

实施综合交通基础设施“补网强链”行动，统筹铁路、公路、民航等交通设施规划建设。积极争取南昆铁路狗街站点和宜良产业园区铁路专用线建设。配合好昆石高速复线（福宜高速）建设，推进国道G324线和省道S209、S34线宜良境内段提升改造，争取宜良竹山至华宁青龙三级公路建设工程，推进北羊街至马街镇三级公路项目建设。持续推进“四好农村路”建设，推动自然村通村路硬化及升级改造，加强产业路、资源路、旅游路建设和桥涵治理，全面服务乡村振兴。研究预留宜良县通用机场建设空间，争取申报为一类通用机场。积极推动柴石滩库区航运基础设施建设。

二、推动交通运输融合发展

聚焦“绿色、经济、包容、韧性”目标，积极推动“交通+”跨界融合。围绕绿色低碳发展目标，持续推进绿美交通建设，扩大低碳交通运输工具在城市公交、出租、邮政快递、城市货运配送等领域的应用规模。建设“宜良出行”APP，积极促进交通与旅游、商务等业态融合发展，加快构建“快进慢游”交通网络，因地制宜布局服务区商贸物流、旅游集散等服务业态，推进主城至宜良县旅游公交常态化运营。推动“交通+能源”融合发展，加强公路充（换）电站设施网络与电网布局相协同，探索开展“源—网—荷—储—充”试点项目。适时启动宜良县客货邮融合发展中心建设，推进农村客货邮融合发展示范县创建。

第二节  推进安全韧性现代水网建设

坚持“全域、全流程、全生命周期”理念，精准补短板、强弱项，加快构建安全韧性现代水网，统筹推进美丽河湖、幸福河湖建设，全面提升水安全保障能力。

一、实施重大水资源工程

围绕“水源稳定、灌区高效、调水顺畅、供水普惠”目标，加强重要水源地建设，推进新庄、半山河、石门洞、龙马蹄等水库建设，规划建设九乡德马中型灌区、柴石滩水库灌区宜良灌片田间工程、海马箐水库灌区、竹山中型灌区，实施英雄沟灌区节水配套改造、抗旱应急水源等工程，解决工程性、水源性缺水问题。加快推进海马箐水库饮用水源地保护区建设，实施城乡供水一体化工程，推进城乡供水“同源、同网、同质、同价、同服务”建设，实施县域统一管理，保障民生及产业用水需求。

二、完善水旱灾害防御体系

加强汤池河、獐子坝河、石牛河、大沙河、爬车箐、蒜中箐等中小河流、山洪沟防洪治理，实施南盘江宜良县段提标工程，动态开展小型水库除险加固，全面提高水旱灾害防御能力。加快南盘江流域水环境综合治理，推进放羊桥、蚂蚁箐、大平滩、岔箐等小流域坡耕地提质增效，综合防治水土流失。推进河道生态综合整治、景观人文提升、生态湿地建设，推动宜良县水系连通及幸福河湖建设。

三、提升水利治理能力

实行最严格水资源管理制度，协同推进农业、工业、生活用水管理，加强再生水、集蓄雨水等非常规水利用，创建节水型社会，基本建立节约集约、高效供给水资源管理体系。完善小型水利工程管理机制，推广复制“水库保姆”管护新模式。加强宜良县智慧水利建设，推进小型水库雨水情安全监测设施建设，融入全国水利一张图建设。完善河湖长制长效机制，压实管护责任，加强跨区域协同治理。强化水利执法监管，严厉打击非法取水、污染水体等行为，规范水资源开发利用秩序，提升依法治水水平。

第三节  强化能源稳定高效供给

顺应能源发展新形势，推动补短板、强弱项，完善安全稳定坚强电网建设，有序推动可再生能源开发，破解新能源并网消纳瓶颈，增强能源供应保障。

一、提升电力供应水平

优化本地电源结构，提升主网供电能力，进一步优化网架结构，构建完善满足区域电力需求的新型电力系统。推动110kV龙山变扩建工程建设，持续优化35kV网架结构，有序新建一批110kV输变电站和10kV线路项目，加强电网承载力。全面加强农村电网升级改造。加快发展智能电网、智能微网，探索在宜良产业园区建设虚拟综合智慧零碳电厂和综合能源微电网中心站。积极推进宜良县抽水蓄能电站建设，积极发展新型储能，用于电网深度调峰、消纳清洁能源。

二、推进可再生能源发展利用

积极推动多能互补，加快推进“源网荷储一体化”项目建设，提升可再生能源在能源消费的比重。谋划推进龙兴风电场、梅子凹风电场、狗街风电场、中营风电场（三期）等项目建设，实施“千乡万村驭风行动”，推进上栗者光伏、黄泥田光伏等项目建设，积极推进农光互补。加强生物质资源调查评估，推动餐厨垃圾、生活垃圾、废灰废渣等协同处置及热能供气。合理规划布局油气管道设施，加强天然气管道支线和终端设施建设，推进LNG储备站建设。因地制宜推动充电基础设施建设。

第四节  加快建设数字宜良

以“数字产业化、产业数字化、数字化治理”为主线，加快推进新型信息基础设施建设，全力打造“数字宜良”。加快行政村5G网络补弱、自然村5G网络补盲工作，推动5G、5G-A网络协同发展，推进千兆光网和IPv6规模部署，加快实现宜良主城区及乡镇自然村千兆光纤覆盖。推动宜良电信大数据中心扩建，加快对接省市级算力平台，建设宜良县次级节点两亚高性能多元异构智算中心，依托宜良产业园区零碳园区建设，推动“绿电+算力”协同发展。推动数字农业、智慧农业基地建设，完善田间感知、病虫预警、节水控肥与冷链追溯。坚持“上云用数赋智”，围绕资源循环利用、苗木花卉、农副产品加工、现代物流等重点领域，同步推进流程再造与数据贯通，推动数字工厂、智能工厂建设。以平台统管、应用先行为路径，聚焦“城市运行—能源保障—交通治理”三大场景，推动智慧城市平台建设，加快形成“一屏统管、指挥联动、数据共享”的城市运行体系。积极发展智慧物流、智慧教育等，培育数字生活新业态。

第九章  持续增进民生福祉，全面提升人民生活品质

聚焦群众急难愁盼问题，以补齐短板、突破提升为核心，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第一节  促进高质量充分就业

实施就业优先战略，扎实开展就业促进行动，推动经济社会发展与就业促进协调联动，优化公共就业创业服务，促进高质量充分就业。

一、促进多渠道就业创业

坚持经济发展就业导向，协同推动产业、企业、就业联动，发挥工业强基县建设和园区经济发展的带动作用，打造资源循环利用、苗木花卉、农副产品加工等产业集群，支持和规范发展新就业形态，积极打造“产、城、人、业”融合发展县域就业模式。推广“宜良烧鸭师、三角梅培育师”等劳务品牌，持续扩大劳务品牌影响力，带动更多劳动者实现就业。聚焦高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫劳动力、零就业家庭等重点群体，强化就业创业扶持。综合运用财政支持、税收优惠、金融支持、社会保障等政策，有力支持各类经营主体稳岗扩岗。“十五五”时期，全县城镇新增就业人数累计达0.5万人。

二、健全就业公共服务体系

发挥滇米就业“幸福里”社区带动作用，推动“宜良零工驿站”打造零工就业服务综合体。推进高技能人才实训基地建设，以政府引导、市场运作的模式，大力发展培训行业经济业态，打造全省“培训行业聚集地”和“就业创业示范区”，为高质量充分就业搭建平台和载体。落实“技能云南行动”，落实终身职业技能培训制度，重点开展脱贫劳动力、农村外出劳动力职业技能培训，围绕农产品加工、乡村旅游、实操技能等实用工种针对性设置培训课程。加快建设宜良县公共就业服务平台，完善供需调查、信息对接、精准培训、跟踪服务“四位一体”的公共就业服务模式，大力推行“就业服务包”，精准开展职位供需匹配。加强劳动者权益保障，健全劳动关系协商协调机制、劳动人事争议仲裁案件多元处理机制，持续开展欠薪专项整治。

第二节  办好人民满意的教育

全面贯彻落实党的教育方针，实施新时代立德树人工程，结合人口变化优化教育资源配置，加快建设高质量教育体系，不断提升全民受教育程度。

一、完善立德树人机制

坚持立德树人根本任务，全面推进中小学思想政治教育一体化建设，建立健全“幼小初高”一体化教学课程研究体系，将铸牢中华民族共同体意识融入办学治校、教书育人全过程各方面。建立健全良好学校家庭社会协同育人机制，拓展实践育人、网络育人空间和阵地，探索课上课下协同、校内校外一体、线上线下融合的育人机制。深入实施素质教育，健全德智体美劳全面培养体系，补齐学校体育美育场地和师资短板，系统推进高雅艺术进校园和体育美育浸润行动计划。落实健康第一教育理念，全面普及心理健康教育。加强校园安全管理和周边环境治理。深化教育评价改革，建立以立德树人成效为核心的评价体系，改进学生发展评价、教师育人评价和学校办学质量评价。

二、推进基础教育优质均衡发展

科学预估人口和需求变化，优化校点布局与办学条件，持续增加区域优质中小学教育学位供给，加强全学段教育资源统筹配置。实施“基础提升”工程，构建优质均衡基本公共教育服务体系。实施公办幼儿园“增量工程”，重点推进宜良县第三幼儿园、北古城镇幼儿园提质改造，逐步推动免费学前教育，稳步提高公办幼儿园在园幼儿占比。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，办好必要的乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校，加强义务教育学校标准化建设，稳慎推进匡山小学雉山校区恢复办学，推动宜良县第三中学、第六中学扩容改造。健全控辍保学常态化机制，确保义务教育阶段学生入学率、巩固率达99%以上。实施县域高中振兴计划，深化与昆明市第一中学、长水教育集团、神州天立教育集团合作办学，推动宜良县第一、第二中学改扩建，推进普通高中联合教研、资源共享、多样化发展。办好特殊教育、专门教育。推动现有学校信息化设施设备更新换代，促进信息技术与课堂教学的深度融合创新，推进“教育+互联网”发展，建设一批数字化园区。

三、推进职业教育产教融合

深化职普融通和产教融合发展，深化宜良职业技术学校与昆明市官渡区职业高级中学集团化办学模式，力争实现“3+4”中本贯通、“3+2”五年制大专招生零突破，培养高素质技术技能人才5000人以上。鼓励宜良职业技术学校、昆明法务应急管理职业学校等职业院校开设园艺技术、花卉生产与花艺设计、资源循环利用等特色专业实训课程。深化校企合作，推动校企互设实习培训基地、技术协作，共建产业、共组教学。提升终身学习公共服务水平，建设人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会。

四、全面加强新时代教师队伍建设

强化教育家精神引领，加快补齐教师队伍建设突出短板，强化高素质教师培养，优化教师资源配置，全力打造一支师德高尚、业务精湛的教师队伍。加强教师队伍思想政治建设，推动教师深入学习党的教育方针政策，践行“为党育人、为国育才”使命，筑牢育人根基。常态化组织开展骨干教师、新课改研究等培训，加大各级各类教师培养培训力度，加强“名校长”“名教师”队伍建设。完善“县管校聘”管理机制，促进教师科学合理流动，建立编制动态调整和紧缺学科教师“走教”制度，实施银龄教师支援乡村教育计划。健全中小学教师工资长效联动机制，加强教师权益保障。

第三节  全力建设健康宜良

贯彻新时代卫生与健康工作方针，强化覆盖全民的公共卫生服务和优质高效的医疗服务，普及健康生活方式，持续优化健康环境，全方位全周期保障人民健康，着力建设健康宜良。

一、构建全民健康生态

持续优化健康环境，深入开展“饮净水、控噪声、防近视、护老人、食安康、强体魄、约家医”第三轮爱国卫生“7个专项行动”，推进健康乡村和健康细胞建设，高质量推进健康县城建设。深入开展全民健康教育，强化青少年健康教育，推动“体教融合”。统筹建设全民健身公共设施，推进三角梅体育公园市民中心建设，完善城市街头绿地、广场嵌入式体育设施，打造城乡“15分钟健身圈”；提升公共体育设施开放程度，实现免费或低收费开放。广泛开展全民健身活动，精心组织“68道拐”自行车爬坡挑战、百年米轨徒步等赛事活动，推动体卫融合。推动云南省心理卫生中心农村重精医养结合项目建设，加强对重点人群的心理健康引导，建设县级未成年人心理健康辅导中心，强化心理危机干预和心理援助，提升心理健康素养。到2030年，居民健康生活方式行为素养水平达36%以上。

二、提升医疗卫生服务能力

实施医疗卫生强基工程，优化医疗卫生资源配置，完善以乡镇卫生院和村卫生室为网底、县级医院为主体的医疗服务体系。建强“急诊急救五大中心”、巩固“临床服务五大中心”、实现“资源共享五大中心”、建成“质量管理五大中心”。强化紧密型县域医共体建设，推动县第一人民医院成为区域诊疗中心和创新基地，积极创建三级乙等综合医院；“一院一特色”推动民营医院差异化发展特色专科，强化急救、全科、康复和中医药服务能力。完善基层卫生院标准化建设，推动马街镇卫生院、狗街镇卫生院医养结合和康复护理等服务能力建设，建设更多“家门口”的好医院。促进“人工智能+医疗卫生”应用发展，依托区域全民健康信息平台，推进互联互通规范信息化管理。加强薄弱学科和紧缺人才引进和培养，推动以人员为核心的医疗卫生资源向基层下沉，稳定乡村医生队伍，推动乡村医生向执业（助理）医师转化。到2030年，每千人口执业（助理）医师数达到规划预期。

三、健全公共卫生服务体系

健全疾病预防控制体系，推动宜良县疾病预防控制中心实验室能力提升，积极推进国家传染病智能监测预警前置软件应用部署，全面提升疾病预防控制能力。完善突发公共卫生事件监测预警机制，健全应急救援体系，推进全县院前急救“120”网络急救站点建设。修订完善宜良县卫生应急预案，常态化开展卫生应急演练及培训。持续拓展家庭医生签约服务，推广个性化服务模式。强化重大疾病综合防控，加强重大慢性病健康管理。加强重点人群健康管理，加强孕产妇的健康管理，关注儿童早期发展；持续巩固提升艾滋病防治“三个95%”成果，推动艾滋病、性病、丙肝同防同治。

四、促进中医药传承创新发展

坚持中西医协同发展，推进中医药传承创新。加强综合医院中医科室建设，提升中西医结合能力，发挥中医药在治未病、康复、养老等领域优势，融入基层健康管理。巩固昆明市中医院与宜良县中医医院医联体建设，推进县中医医院提质达标，做优做强骨伤、肛肠、针灸、推拿等中医传统专科专病优势。持续深化中医药适宜技术推广中心建设，持续推进乡镇（街道）卫生院中医康复科建设。完善中医药师承培养模式，推进国家级基层名老中医专家工作室和省级传承工作室二级工作站建设，加快中医药人才梯队体系建设。推动中医康复技术进社区、进家庭、进机构。力争到2030年，推动1家基层卫生院完成中医馆服务能力提升和康复科建设项目建设，县中医院打造市级以上重点专科（专病）3个、特色门诊3个。

第四节  繁荣发展文化事业

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，深入实施“文润宜良”行动，提升文化服务和产品供给质量，以文化赋能宜良高质量发展。

一、弘扬和践行社会主义核心价值观

深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，持续抓好党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，推进理想信念教育常态化。加强党史和地方志编纂工作，出版《宜良年鉴》《中共宜良县委工作纪要》，启动《中国共产党宜良县历史第二卷（1978—2012）》《宜良县志（2006—2025）》第三轮地方志修编工作。严格落实意识形态工作责任制，加强各类意识形态阵地管理，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好丰富的红色资源，强化青少年理想信念教育。深化公民道德建设工程，加强家庭家教家风建设，加强和改进未成年人思想道德建设，选树“身边好人”“道德模范”“新时代好少年”等先进典型，营造崇德向善社会风尚。

二、提高公共文化服务水平

深入实施文化惠民工程，建强用好新时代文明实践中心（所、站），推进县级图书馆、文化馆等公共文化设施资源整合、优化布局和数字化建设，优化农家书屋、村级文化信息资源共享工程基层网点功能布局，继续推动公共文化机构免费开放。围绕构建“一刻钟文化圈”，探索文化“嵌入式”服务，因地制宜建设新型文化空间。常态化开展“有一种叫云南的生活”“我们的中国梦—文化进万家”“文化润春城群艺雅集”“四季村晚”“戏曲进乡村”等群众性文化活动。建强县级融媒体中心，推动“智慧广电”和广电5G一体化发展，推动超高清端到端发展，充分发挥应急广播作用。强化网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。

三、弘扬和传承优秀传统文化

深入挖掘宜良故事、宜良名人，支持优秀文化作品创作与传播，高质量恢复办理《岩泉杂志》，打造具有宜良辨识度、影响力的文艺精品。实施文化遗产保护与活化利用工程，全面开展田野调查，加强文物、考古和历史文化研究，加强文庙、段氏宅院等历史建筑的保护、修缮与活化利用，加强革命文物的保护和利用，讲好红色故事。推进非物质文化遗产生产性保护，积极建设非遗传承基地、非遗工坊，加大非遗项目代表性传承人培养，持续提升烤鸭、三角梅、宝洪茶、滇越铁路、明良煤矿工业遗迹、骆家营明清古板栗园、68道拐等资源文化内涵，扩大宜良文化品牌效应。

四、大力发展文化产业

健全文化产业体系和市场体系，实施重大文化产业项目带动战略，加快市场主体培育、业态产品优化、文旅消费促进，培育更多“宜字号”文化产业主力军。加快建设滇越铁路昆明（宜良）文创产业园，探索文化和科技深度融合的有效机制，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，培育壮大数字文化、创意设计、沉浸体验等新型文化业态。积极推动“文化+”建设，组织开展非遗展示展演、研学体验活动，发展“文化+乡村旅游”“文化+康养旅游”“文化+民俗旅游”等新业态，扩大高品质文旅产品供给，全面提升文旅服务品质和消费体验。

第五节  促进人口高质量发展

加强人口管理服务，积极应对人口老龄化，健全覆盖全人群、全生命周期的人口发展支持和服务体系，推动儿童友好型、青年发展型、老年关爱型城市建设，促进人口长期均衡发展。

一、构建生育友好型社会

落实完善生育支持政策和激励措施，倡导积极的婚恋观、生育观、家庭观，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围。实施育儿补贴制度，落实生育保险待遇政策。加强妇幼健康服务能力建设，落实孕妇产前筛查和新生儿疾病筛查，推动宜良县妇幼健康综合托育服务中心建设，提高优生监测、生殖健康、妇幼保健等健康技术水平。大力发展婴幼儿照护服务，大力发展托幼一体服务，支持有条件的幼儿园开设托班，积极发展社区嵌入式托育。推进小马街集镇托育机构改造，支持社会力量参与提供普惠、多元、优质托育服务。

二、积极建设青年发展型城市建设

聚焦青年发展需求，积极践行青年优先发展理念，不断优化更好满足青年多样化、多层次发展需求的社会环境，促进青年高质量发展。加强青年思想引导，发挥青年独特优势，强化青年创新支持，激发创新创业活力，大力扶持青年创业带动就业，深化“青创宜良”、“青春助农”、“返家乡·共成长”等特色品牌，建成“1+10+N”县域青年阵地体系。动员本地企业家、技术能手、创业成功人士、优秀公务员等组成导师团，举办各类讲座、赛事、活动，为青年提供职业规划、面试辅导、创业咨询等指导。积极打造青年友好型社区，引导青年积极投身乡村振兴、产业转型、数字经济、社会治理等重点领域，推动青年发展型城市建设。

三、建设老年友好型社会

积极应对人口老龄化，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄政策。健全覆盖县乡村三级的养老服务网络，加快建设宜良县县级补短板失能特困照护养老服务中心，推进城乡社区居家养老服务中心、老年幸福食堂、综合养老服务中心建设。强化社区养老依托作用，加快推进适老社区建设，加强公共设施适老化和无障碍改造，定期开展对孤寡、重残、重病、等特殊困难老年人的探视、探访，开展助餐、助浴、助洁、助医、助行、助急等上门服务。大力发展医养结合型老年机构、老年护理院、老年康复医院，支持基层医疗卫生机构开设养老护理、临终关怀病床。积极发展银发经济，推动“银龄行动”，建设银发人才库，搭建“老有所为”平台载体，为老年人参与公益慈善、基层治理、文教卫生、体育健身等社会活动创造良好条件。优化机构养老专业支撑作用，增加护理型床位供给，提高服务标准化、专业化水平。加强老年人权益保障，满足老年人精神文化需求。

第六节  不断健全社会保障体系

深入推进基本民生保障行动，稳步提高社会保障水平，织密社会保障网，切实帮助群众解决实际困难，兜住兜牢基本民生保障底线。

一、完善社会保险制度

实施高质量参保扩面行动，扩大农民工、灵活就业人员、新就业形态人员参保覆盖面。落实职工基本养老金合理调整机制，稳步提高退休人员基本养老保险待遇水平，健全城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。支持发展个人储蓄型养老保险和商业养老保险，落实渐进式延迟法定退休年龄政策。落实基本医疗保险、大病医疗保险与医疗救助三重保障。健全工伤保险制度，推进失业保险制度改革，按政策合理提高失业保险和工伤保险待遇水平。完善被征地农民社会保障政策。全面落实职业年金制度，鼓励有条件的用人单位建立企业年金。建立健全社保基金风险防控体系。到2030年，全县养老保险参保覆盖率达96%以上。

二、发展社会救助和福利慈善事业

统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度。健全最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等社会救助制度，完善医疗、教育、住房、就业、受灾人员救助等专项救助制度，推动社会救助由“保生存”向“保基本、防风险、促发展”拓展。依法规范城乡最低生活保障对象认定条件，完善救助申请家庭经济状况核对机制，严格落实城乡困难群众临时生活救助制度。建立互联互通的低收入人口动态监测信息平台，形成低收入人口认定和救助帮扶全场景应用。不断完善推广“物质+服务”综合救助模式，构建服务类社会救助网络。大力发展社会福利事业，健全完善慈善和红十字会等社会参与机制，推动慈善行为依法依规有序开展。

三、持续深化殡葬改革

巩固提升殡葬改革成果，加快健全殡葬管理服务机制。持续巩固殡葬领域突出问题整治成果，常态化整治殡葬领域违规问题。加快推进宜良县城市公益性公墓（宜鹤陵园）建设，推动农村公益性公墓按需新建扩建，有效满足县域城乡居民丧葬需求。创新“互联网+殡葬服务”模式，普及远程告别、网络祭扫等便民服务模式，全面提升殡葬服务的管理效能、供给质量与人文关怀水平。

四、加强重点人群关爱服务能力

坚持“兜底保障+心理关怀”双轮驱动理念，推动重点人群服务提质升级。持续保障困境儿童生活和关爱服务。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，做到精准认定、规范发放、动态管理，确保残疾人两项补贴制度覆盖所有符合条件的残疾人。全面提升退役军人服务保障水平，建强“退役军人之家”服务阵地，探索设立“退役军人荣誉墙”或数字展馆，营造尊崇爱军良好氛围。

第十章  推动绿色低碳发展，争创生态文明建设示范区

全面落实国家“碳达峰碳中和”战略，坚持保护为先、治污为重、扩绿为基、转型为要、发展为本，统筹推进生态环境治理、生态保护修复、绿美宜良建设和绿色低碳转型发展，争创全国生态文明建设示范区。

第一节  深入打好污染防治攻坚战

全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战和污染防治攻坚战，加强固体废物和新污染物治理，全面改善生态环境质量。

一、深入打好蓝天保卫战

严格落实大气“联防联控”机制，加强大气多污染物协同防控，强化扬尘精细化管控，确保空气质量优良率保持在98%以上，擦亮“中国天然氧吧”金字招牌。实施清洁柴油车（机）行动，加大清洁能源汽车推广力度，完善城市公共交通体系建设，推动公务用车新能源化进程。全面推行绿色施工，落实施工工地“六个百分之百”工作要求，强化施工、道路、堆场、裸露地面等扬尘管控，推广低尘机械化湿式清扫作业。强化秸秆焚烧管控，持续推进秸秆肥料化、饲料化和基料化等综合利用。持续深入开展餐饮服务场所油烟污染专项整治。以包装印刷、油品储运销、汽车维修等行业（领域）为重点，安全高效推进挥发性有机物综合治理，持续推进钢铁企业超低排放改造。

二、深入打好碧水保卫战

深化“河长制”，以“幸福河湖”建设为引领，持续开展下燕窝龙潭水监测，推进南盘江治理、汤池河治理工程建设，确保南盘江（宜良段）水质稳定在Ⅲ类并持续向好。强化陆域水域污染协同治理，常态化开展河湖“清四乱”，持续开展入河排污口“查、测、溯、治”，加强重点流域综合治理和生态修复。全面加强水质监测与风险防控，重点推进海马箐水库及农村饮用水集中供水水源地等规范化建设保护，提升饮用水安全保障水平。开展城镇截污治污、农业面源污染治理、产业园区污水整治等专项行动，强化溯源整治，推进城镇污水管网全覆盖。持续推进农村生活污水治理，加快城乡污水处理一体化建设。持续巩固城市黑臭水体治理成效，建立“长治久清”长效机制。到2030 年，全县地表水国省控断面水质优良比例持续提升。

三、深入打好净土保卫战

围绕农用地、建设用地土壤污染防治和安全利用，全面开展重点区域土壤污染状况详查与跟踪监测。严控农业面源污染，实施化肥农药减量增效行动和农膜回收行动，推进农作物秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用，严防新增农村黑臭水体，分类推进受污染耕地安全利用与修复治理。强化“一住两公”地块监管，严格污染地块准入管理，确保重点建设用地安全利用率达100%。加强新污染物环境风险管控。全面推进青草塘片区存量磷石膏清空整治，构建全链条磷石膏治理体系，积极推进“无废城市”建设。

第二节  全面加强生态保护修复

坚持保护优先、系统治理，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面提升宜良生态系统稳定性、连通性与服务功能。

一、加强生态系统保护和修复

坚持扩绿兴绿护绿“三绿”并举，高质量推进国土绿化行动，深化“林长制”，持续实施国家储备林项目建设、森林抚育、低效林改造等重点工程，开展沿路、沿河湖、沿集镇绿化，不断提升南盘江宜良段等重点区域绿化美化成效，增强生态涵养能力。加强草湿资源保护修复，聚焦南盘江流域等生态脆弱区，加大水土流失治理及生态修复力度。推进全县重点林区防火通道建设，加强森林草原火灾防控。加快实施矿山生态修复工程，“一矿一策”推动历史遗留矿山生态修复。统筹推进山体复绿、边坡稳定、地质灾害隐患点整治，高标准推进绿色矿山建设。

二、加强生物多样性保护

推进自然保护地整合优化，加快构建以云南宜良九乡国家级风景名胜区、云南宜良总山神地方级森林公园为主体的自然保护地体系。实施生物多样性保护工程，坚定不移推进长江十年禁渔。强化清香木、云南柿、黄连木、银杏等古树名木保护，“一树一策”实施好古树名木抢救复壮工程。加强林草种质资源调查、收集与保护，推动保障性苗圃基地建设。加强外来物种入侵防控和有害生物防治。推进宜良县野生动物科普馆建设。加强生物多样性保护宣传教育，完善社会参与机制，形成政府主导、社会协同、公众参与的生物多样性保护新格局。

第三节  推动绿色低碳发展

深入贯彻“碳达峰碳中和”战略部署，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构和城乡建设方式绿色转型，加快形成绿色生产生活方式。

一、积极稳妥推进碳达峰

实施碳达峰行动，落实碳排放总量和强度双控制度，推进工业、交通运输、城乡建设等重点行业和领域碳减排。严格合理控制煤炭消费，构建“风光水储”多能互补能源体系。发挥宜良县绿电优势，推动源网荷储新能源配套项目建设，积极发展“绿电+”新业态，构建绿电智能制造一体化开发模式，推动宜良产业园区建设省级零碳园区。推动重点企业开展能效对标和系统能源平台建设，提升全流程节能减排与碳足迹管理水平。鼓励企业购买绿证、使用绿电，支持和鼓励企业参与碳排放权、用能权等交易。

二、全面推进生产方式绿色低碳发展

坚决遏制高能耗、高排放、低水平项目无序盲目上马，严格落实产能置换和控制政策，依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能。持续推进建材、农副产品深加工等重点产业绿色化改造，推广应用低碳生产工艺、资源循环利用技术，建设一批绿色工厂，积极打造绿色供应链。聚焦南盘江流域等重点区域，加强农业面源污染防治，推广绿色防控、生物替代、测土配方施肥等技术，发展生态种养农业。推进城乡建设绿色低碳转型，推广绿色建造和绿色建材，大力发展装配式建筑。推进交通运输绿色转型，积极发展多式联运，探索“高速公路+光伏”新能源开发和应用场景，大力推广新能源汽车，推动交通运输工具清洁化替代。

三、积极发展循环经济

落实资源总量管理和全面节约制度，推进“能水粮地矿材”一体化节约集约利用。落实水资源刚性约束制度，推动工农业节水，推进节水型社会建设。加强矿产资源勘查、保护和合理开发，提高勘察开采效率和综合利用水平，加强低品位资源利用。注重原材料节约，推进绿色制造体系建设，聚焦废钢、废纸、废玻璃、废旧家电、工业固废、农林废弃物等重点领域，推动城乡生活垃圾收运和再生资源回收体系“两网融合”，加快推进农牧业废弃物资源循环利用、农村污水资源化等重点项目建设。持续推动宜良产业园区循环化改造，系统推进污水集中处理、固废资源化利用等工程。

四、推广绿色低碳生活方式

强化绿色生活引导与示范创建，持续依托社区、学校、党政机关、企事业单位等多元载体，广泛开展绿色出行、绿色消费、绿色办公、绿色采购等主题宣传与实践活动，持续推进绿色家庭、绿色社区、绿色学校等系列创建行动。鼓励使用公共交通、骑行、步行等低碳出行方式，推广节能家电、节水器具、环保包装等绿色产品。加快构建“分类投放—分类收集—分类运输—分类处理”全链条生活垃圾治理体系，因地制宜推进城乡生活垃圾分类扩面提质。常态化开展宣传教育，推动绿色行为从“倡导引导”向“自觉行动”转变。

第四节  创新生态产品价值转化

立足生态基础优势，积极拓展绿水青山向金山银山转化路径，通过制度创新、产业赋能、平台搭建、政策协同，推动生态优势转化为经济优势、发展优势，为宜良高质量发展注入绿色新动能。

一、推动生态产品价值核算应用

严格落实“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效”的自然资源资产产权制度，加快推进自然资源统一确权登记，明确水流、森林、山岭、荒地、滩涂等自然资源产权主体和权责边界，合理推动集体林地、湿地、水域等生态资源依法依规进入市场流转，强化生态产品市场化交易、抵押融资、入股分红等基础支撑。全面开展生态产品信息调查，摸清各类生态产品数量分布、质量等级、功能特点、权益归属、保护和开发利用等底数，形成生态产品清单。加快构建“核算—应用—转化”全链条生态产品价值实现体系，强化核算结果在生态补偿、考核决策、绿色金融等方面的应用。

二、积极探索生态产品价值转化路径

按照“适宜、适度、适种、适养”的原则，摸排制作林下经济可利用林地资源“一张图”，加强森林资源保护与可持续利用，加快建设现代化国有林场，推广“国有林场+”“储备林+”等模式，通过林权流转、合作经营、委托经营等方式开展场村合作，协同深化集体林权制度改革，带动集体林地适度规模经营、因地制宜发展。重点发展以“林麝”为代表的林下养殖、以“包山育菌”为代表的林下采集和以科普研学、森林康养为代表的林旅融合产业，提升林地综合产出效益。全面落实国家造林碳汇交易政策，开展林业碳汇资源本底调查与项目开发储备，积极争取林业碳汇试点，探索发展碳汇渔园，推动符合条件碳汇项目上线交易。依托九乡风景区、温泉资源、森林生态等优势，积极推动“生态+文旅+康养”深度融合，着力打造精品生态旅游线路、自然教育基地和森林康养示范区，提升生态产品文化内涵与市场价值。鼓励金融机构开发“生态贷”“碳汇质押贷”“林业贷”等绿色金融产品，探索在生态农业、生态文旅、碳汇项目等场景的应用。

第十一章  全面统筹发展安全，推动治理体系和治理能力

现代化

全面贯彻总体国家安全观，以人民安全为宗旨，统筹发展和安全，加快建设更高水平的平安宜良、法治宜良，全力维护社会大局和谐稳定。

第一节  发展全过程人民民主

扎实推进全过程人民民主，充分发挥社会主义民主政治制度优势，全方位、全链条、全覆盖保障人民当家作主。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证县乡人大依法行使职权，健全人大代表联系群众制度，充分发挥人民代表大会制度作为实现全过程人民民主的重要制度载体作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，积极培育协商民主文化，拓展深化“院坝协商”行动，纵深推进协商民主广泛多层制度化发展。强化数字化赋能民主参与，优化“互联网+民主”模式，依托政务服务平台、网络问政平台等载体，拓宽群众参与公共事务、表达利益诉求的便捷途径。完善大统战工作格局，坚持大团结大联合，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强同各民主党派、无党派人士团结合作，更好发挥统战各界代表人士作用，共同绘就全过程人民民主的中国式现代化宜良实践新图景。

第二节  建设更高水平的法治宜良

坚定不移走中国特色社会主义法治道路，一体推进严格执法、公正司法、全民守法，全面提升法治宜良、法治政府、法治社会建设水平，营造公平正义、规范有序的法治宜良环境。

一、推进严格规范公正文明执法

全面落实行政规范性文件备案审查制度，完善实质性化解行政争议机制，提高依法行政能力。健全行政执法监督机制，完善执法工作规程和自由裁量基准，认真落实行政执法“三项制度”。大力推行“柔性执法”。健全规范涉企行政执法长效机制，推进综合执法改革，持续整治“四乱”，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。加强执法队伍建设，开展常态化业务培训和岗位练兵，完善执法人员考核评价机制，打造政治过硬、业务精湛的执法铁军。强化科技赋能，进一步推广使用“区块链+行政执法监督平台”，提升执法精准度和效率。拓宽执法监督渠道，充分发挥人大监督、政协民主监督、党委政法委执法监督与检察机关法律监督贯通衔接作用，深化“互联网+”监督模式，实现执法行为全程可追溯。

二、强化公正为民司法

深化司法体制综合配套改革，完善司法责任体系和权力运行监督制约制度，细化案件质量终身负责制、错案责任倒查问责制等配套制度，持续深化落实防止干预司法“三个规定”。推动司法所改造提升，全面升级信息化基础设施。加强司法队伍建设，实施法官检察官专业素养提升工程，常态化开展业务培训、案例研讨和实践锻炼，锻造政治过硬、本领高强的司法铁军。健全完善智慧法院、智慧检务功能，深化“互联网+”诉讼服务应用，运用大数据、人工智能技术优化流程管理、辅助案件研判，实现法治资源跨部门共享，推进执法监督信息化建设，推动政法数据共享和业务协同。深入推进司法公开，完善审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息等公开平台，保障人民群众知情权、参与权和监督权。

三、推进全民普法走深走实

谋划实施“九五普法”，全面落实“谁执法谁普法”责任制，完善以案释法、履职评议等常态化工作机制，压实各领域普法主体责任。健全公共法律服务体系，发挥村（居）法律顾问作用，培育壮大基层普法和法律服务队伍，加大“法律明白人”、村（居）法律顾问等培养力度，积极引进法律服务志愿者团队，夯实基层普法及法律服务基础。创新“互联网+普法”模式，充分利用宜良融媒体中心、法治文化阵地开展线上线下普法活动，推动法治宣传影视作品、短视频、文创产品等作品融入法律六进全过程。

第三节  建设更高水平的平安宜良

坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，全力做好社会治安、安全生产、防灾应急等重点领域风险防控，打造基础更牢、水平更高、群众更满意的平安宜良。

一、防范化解重大风险隐患

强化反渗透反颠覆反分裂反恐怖斗争，严密防范和坚决打击各类危害国家安全活动，健全国家安全宣传教育常态化长效化机制，坚定维护国家安全。全面落实粮油储备任务，推动气膜粮仓建设，提升粮库智能化管理水平，常态化开展储备粮库专项检查，确保储粮安全。有序推进地热、矿泉水、水泥用石灰岩矿、普通建筑用砂石土类矿产等矿产资源开发利用。牢固树立“过紧日子”思想，调整优化财政支出结构，兜牢兜实“三保”底线。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，建立全口径债务管理机制，完善债务统计监测与风险预警体系，严格遏制新增隐性债务。落实属地金融风险处置和维稳责任，推进涉众型金融风险预警预防，严厉打击非法集资、金融诈骗等非法金融活动。落实好促进房地产市场平稳健康发展的新政策，统筹做好消化存量和优化增量，抓好促销售、稳投资、保交房、防风险，推动房地产和建筑业持续健康发展。

二、提升公共安全管控能力

统筹推进基层警务基础设施升级与智慧警务平台建设，加快升级改造宜良县公安民警综合教育训练基地，推进古城派出所、北羊街派出所和宜良县看守所建设。深化“平安宜良”建设，纵深推进常态化扫黑除恶斗争，强化禁毒、电信网络诈骗、反邪教、跨境违法犯罪等专项整治，开展好预防和整治涉未成年人违法犯罪突出问题工作，织密社会安全风险防控网。严格落实安全生产责任，完善重大事故隐患排查治理常态长效机制，持续抓好燃气、危化品、矿山、建筑、消防、交通、防溺水等重点领域安全，坚决防范和遏制重特大事故。完善从农田到餐桌、实验室到医院的风险监测预警机制，加强冷链物流、网络餐饮、校园食堂等重点环节整治，严打制假售假、非法添加等违法行为，切实保障群众饮食用药安全。

三、加强应急管理能力建设

围绕“全灾种、大应急”，全面压实主体责任，加快防灾减灾和应急管理体系建设。完善宜良县应急指挥中心平台功能，整合接入气象、水务、自然资源、林草、地震等部门平台数据，实现信息资源共享及统一调度指挥。加强地质灾害防治，加强南羊街道、马街镇滑坡治理。推进宜良县应急体系能力建设项目建设，推动县城一类应急避难场所、乡镇（街道）二类应急避难场所和宜良县应急救灾物资储备仓库建设，提升城乡基层防灾减灾能力。加强应急救援队伍建设，深化乡镇（街道）一队一站建设，持续完善防汛“1262”预警叫应、森林草原防灭火一体化等重大灾害快速响应机制，提升防灾减灾救灾和综合应急救援能力。

第四节  加强和创新社会治理

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，依托网格化管理和服务，促进自治、法治、德治“三治融合”。抓好党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，推动治理重心下移、资源下沉、保障下倾，着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题。实施“头雁提质”工程，选优配强村（社区）“两委”班子，建强基层治理骨干队伍。积极推广九乡德马社区“共建理事会”“公益积分兑换”等创新举措，不断完善城乡基层治理体系。推进城乡社区综合服务设施建设，加强综合服务、兜底服务能力建设。推进县乡村综治中心规范化建设、实体化运行，提升群防群治水平。深化“五社联动”工作机制，加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。积极发展志愿服务，持续打造“叶之花”志愿服务品牌，加强志愿服务组织管理。加强人民建议征集工作，拓宽征集渠道，推动高质量建议转化政策举措。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化重点矛盾纠纷化解“123”工作机制，建好用好基层综治中心、公共法律服务中心、普法阵地、矛盾纠纷调处化解中心等平台载体，推动各类矛盾纠纷有效处置。全面推进信访工作法治化，落实好领导干部接访下访和挂联包案规范化常态化机制。

第五节  铸牢中华民族共同体意识

以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展民族团结进步全域创建，依法管理民族宗教事务，巩固提升民族团结的良好局面。

一、构筑中华民族共有精神家园

深化铸牢中华民族共同体意识教育，将铸牢中华民族共同体意识有机融入干部教育、国民教育和社会教育全过程，深化拓展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”“同心共圆中国梦”等主题实践活动，不断增强各族群众对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。创新民族团结进步宣传教育方式，推进“互联网+民族团结”行动，用好县级融媒体、微信公众号等平台，加强“滴灌式”宣传和全媒体产品生产，正确引导涉及民族因素舆论舆情。加强烈士纪念设施保护管理，系统推进宜良县大荒田烈士陵园提质改造，打造传承红色基因、弘扬英烈精神的重要阵地。加强党史和地方志编纂工作，出版《宜良年鉴》《中共宜良县委工作纪要》，启动《中国共产党宜良县历史第二卷（1978—2012）》《宜良县志（2006—2025）》第三轮地方志修编工作。

二、推动各民族共同富裕

坚持“各民族都是一家人、一家人都要过上好日子 ”的信念，加大对民族地区基础设施建设、基本公共服务、生态保护工程投入，大力发展优势特色产业，着力推进少数民族特色村镇保护与发展、少数民族传统手工艺品保护传承，加快民族地区现代化建设步伐。深入推进各民族交往交流交融，深入推进各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融“三项计划”。加大国家通用语言文字推广力度，在小哨社区等彝汉杂居村设置民族文化长廊，讲好宜良多民族交往交流故事。加快构建互嵌式社会结构和社区环境，建设一批“和和美美一家人”互嵌式社区，争取“十五五”期间打造45个以上互嵌式社区。

三、强化民族团结进步阵地建设

以“融荣与共 和合宜良”为创建品牌，实施“全域创建”提升行动，深入实施“十县百乡千村万户”示范引领工程，扎实开展民族团结进步创建“十进+N”活动，推动民族团结进步创建提效升级。主动融入昆明市环滇池示范圈，城市民族工作示范走廊、红色乡村示范走廊、中老铁路沿线示范走廊“一圈三走廊”建设，巩固以点串线、以线连片、以片带面、覆盖全县的示范建设格局，全力打造新时代民族团结进步示范区样板。

四、深化民族宗教事务治理

坚持我国宗教中国化方向，把民族宗教事务治理工作纳入共建共治共享的社会治理格局，保障各族群众合法权益。深化县级领导挂钩联系宗教活动场所及宗教界代表人士机制，强化对宗教界人士和信教群众的思想政治引领，常态化开展“爱党爱国爱社会主义”教育活动，打造宜良县宗教中国化实践的“示范窗口”。常态化开展宗教领域突出问题综合治理，坚决抵御境外宗教渗透，持续整治非法宗教活动，全面提升基层党组织民族宗教事务治理能力，引领促进民族团结、宗教和顺。

第六节  强化国防动员和后备力量建设

深入贯彻习近平强军思想，坚持党管武装原则，聚焦新时代国防动员使命任务，全面加强国防动员能力建设，推动军民融合深度发展。优化民兵队伍结构，扎实做好兵员征集工作，严格质量标准，提高兵员整体素质；加强民兵组织整顿和实战化训练，重点编实建强应急应战专业队伍，提升支援保障打赢能力。推进人民防空“三所”“一中心”建设，推进国防动员与应急管理体系一体化建设，完善人民防空指挥防护工程体系，提升城市和重要目标综合防护能力。深化军民融合发展，深化国防教育融入全民思想教育、国民素质教育、党史军史教育，推动五星社区国防教育基地配套服务项目建设，服务保障好云南省全民国防教育综合基地建设。深化双拥共建，持续推进“全国双拥模范县”创建工作，落实军人军属优待政策，做好退役军人服务保障，维护军人合法权益，营造尊崇军人职业、关爱退役军人的良好社会氛围。

第十二章  保障措施

第一节  加强党的全面领导

发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。以党的政治建设为统领，统筹推进各领域基层党组织建设，增强政治功能和组织功能，常态化整顿软弱涣散基层党组织，有形有效推进新兴领域党建，推动党组织全面进步、全面过硬。全面落实新时代好干部标准，坚持“四用四不用”选人用人导向，用好政治素质考察正反面清单，深化实施干部履职能力提升计划，不断提升全县干部政治能力。充分发挥人大、政协对《纲要》的监督作用，调动工会、共青团、妇联等群团组织以及民主党派、工商联及无党派人士力量，最大限度凝聚全社会共识和力量，共同推动“十五五”规划实施。健全激励导向的绩效评价考核机制和尽职免责机制，加大对全县干部容错免责力度，鼓励基层干部专心致志干事创业。

第二节  强化规划引领作用

建立完善以发展规划为统领、以空间规划为基础、以专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。完善规划衔接协调机制，健全规划编制目录清单、备案、衔接协调等规划管理制度，国土空间规划要为《纲要》提出的重大战略任务和重大工程项目落地建设提供空间保障，专项规划要在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策举措、重大工程、重大项目、风险防控等方面与《纲要》协调一致。健全发展规划与宏观政策协调和工作协同机制，促进财政、金融、产业、价格、就业、土地等政策协同发力，增强宏观政策取向一致性。加强各领域实施意见、实施方案、行动计划等政策文件与发展规划的衔接，有力支撑发展规划实施。

第三节  强化规划要素保障

建立健全“项目跟着规划走、要素跟着项目走”机制，优先保障《纲要》提出的重大改革、重大政策、重大工程和重大项目所需要素资源。加强财政预算协调，统筹财力可能，优先投向规划确定的重大任务和重大政府投资项目。优化金融要素资源配置结构，引导和鼓励金融机构加强对规划明确的重点产业、薄弱领域的支持。对纳入规划的重大项目，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应，制定与规划相匹配的用水、碳排放、排污权、能源消耗指标等保障方案，依法依规积极保障规划确定的重点任务、重大项目建设所需的各类资源要素。

第四节  完善规划实施机制

加强对发展规划实施的组织协调，建立健全规划监测评估和监督机制，保障发展规划有效实施。加强规划实施的年度监测分析、中期评估和总结评估，中期评估和总结评估情况报经党委同意后，依法向宜良县人大及其常委会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。完善规划调整修订机制和监督考核机制，把规划实施情况作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。发挥监察机关和审计机关对推进规划实施的监督作用，发挥各民主党派、工商联和无党派人士的民主监督作用，提高社会监督专业化水平。加强规划宣传，激发全县各族群众加快现代化建设步伐的积极性、主动性、创造性。

关于《宜良县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的政策解读