关于《昆明市人民政府办公室关于2025年粮油生产指导意见》的政策解读

《昆明市人民政府办公室关于2025年粮油生产指导意见》（昆政办通〔2025〕6号），已经由昆明市人民政府办公室于2025年2月27日发文执行。

一、出台的背景

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年，确保粮食和重要农产品稳定安全供给具有特殊重要意义。为深入贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述精神，认真贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会及中央、省委农村工作会议精神，落实《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》（2025年中央一号文件），根据省政府核准全省粮食生产底线指标任务和省农业农村厅下达昆明市的底线指标，结合昆明市现有耕地、农作物结构、农业产业结构等实际情况，为确保任务落实，责任压实，丰产有抓手，安全有保障。昆明市人民政府办公室出台了《昆明市人民政府办公室关于2025年粮油生产指导意见》（昆政办通〔2025〕6号）（以下简称《意见》）。

二、《意见》的主要内容

（一）总体思路

《意见》围绕落实粮食安全党政同责，按照“稳定、巩固、提升”的总体要求，明确2025年昆明市粮油生产底线指标为：全年粮食作物播种面积354万亩，总产量107.50万吨。完成大豆播种面积9.22万亩，油料播种面积11.30万亩。指标充分考虑了近年来各县（市）区、各开发（度假）园区、磨憨-磨丁经济合作区实际完成粮食生产任务数据以及耕地保护与粮食安全考核的情况，对底线指标进行分解细化，把责任落实到各地党委、政府，确保把种植任务落实到农户、到品种、到地块。同时，为确保完成2025年粮食生产底线指标任务有抓手、有支撑，有针对性地提出了重点任务和保障措施。

（二）《意见》明确的重点任务

2025年全市粮食生产要完成3项重点目标任务，突出强调稳定粮油播种面积，主攻单产和品质提升，保障种粮农民增产增收等任务内容。一是为确保种植面积稳定，强调要加强耕地保护和质量提升，通过持续开展“大棚房”、“撂荒地”排查整治、优化粮食生产布局等工作，深入挖掘种植面积潜力。二是为全力推进大面积单产提升，强调要突出推进良田良种良机良法协同融合，认真组织实施粮经协同、大豆玉米带状复合种植、高标准农田建设、滇池阳宗海流域恢复水稻种植等项目，积极探索烟后玉米、烟后大豆等协同种植模式，示范带动全市大面积粮油作物均衡增产。三是把促进农民增收作为出发点和落脚点。进一步调整充实市级科技增粮技术服务组人员，定点挂钩包片对各县（市）区粮油生产工作提供技术指导服务，大力推广粮食增产技术，提升粮食品质，打造优质品牌，通过探索发展“田埂上的经济”，坚持向农业多元价值和农村多元功能要效益，推进粮食生产与旅游、文化、康养等产业融合，全力促进种粮农民增产增收。

（三）完成任务的保障措施

《意见》围绕提升粮油生产能力，确保粮油生产任务圆满完成，提出具体保障措施。一是要求严格落实好国家和省级扶持粮油生产发展的政策措施，精准发放耕地地力保护补贴，强化中央粮油生产保障、农业经营主体能力提升、高标准农田建设等粮油生产重点项目资金保障，确保项目发挥增产增收实效，同步落实粮油种植专项贷款贴息政策等金融支持措施，进一步扩大稻谷、小麦、玉米三大主要粮食作物保险覆盖，保护种粮农民积极性；二是强化实绩问效，围绕目标任务，聚焦春耕春播、夏种夏播、秋冬种等关键节点，要求各地党委、政府严格落实抓粮食生产的主体责任，抓实抓细种植田块、种植主体、资金保障、物资准备等工作，确保工作有人抓、有人管；三是增强防灾减灾能力，强化灾害监测会商和防控物资储备，及时发布预警信息，落实防灾减灾、稳产增产等关键措施，明确了将病虫危害损失率控制在5%以内、机收损失率控制在3.5%以内的具体目标；四是强化宣传引导，多途径、多形式、多层次广泛宣传粮食生产的重要性和政策措施，营造重农爱粮、节约粮食的良好社会氛围。

三、《意见》需要说明的两个问题

（一）《意见》主要适用于明确各县区、各开发（度假）园区、磨憨-磨丁经济合作区的粮食生产责任，细化分解辖区粮食生产底线指标，指导落实粮油生产重点任务。

（二）涉及的主要专业术语

稳定、巩固、提升：稳定粮食生产、巩固大豆油料扩种成果、着力提升单产水平和品质。

大豆玉米带状复合种植：是对传统间套种技术的创新发展，通过改单一作物种植为高低作物搭配间作，改等行种植为大小垄种植，充分发挥边行优势，实现玉米产量基本不减、增收一季大豆。

粮经协同种植：指一种新农业种植模式，通过在同一地块上开展烟粮间作（套种）、果粮间作（套种）、药粮间作（套种）等协同种植，实现一地多收，提高土地利用率和农业综合效益，实现在稳定经济作物种植的基础上，增加粮食种植面积和产量，有助于提升粮食安全保障水平和促进农民增收。

《意见》涉及的其他专业术语，社会认知度较好，不再作表述。